С одной стороны, последовательно сокращается участие государства в экономике, либерализуются рынки и привлекаются инвесторы. С другой - присутствует стремление не допустить потери контроля над стратегическими отраслями, роста социальных рисков и появления новых монополий. Именно поиск этого баланса становится ключевым содержанием текущего этапа реформ.
Приватизация как инструмент, а не самоцель
Представленная Президенту страны Шавкату Мирзиёеву 6 апреля текущего года презентация предложений по сокращению государственного присутствия в экономике и ускорению процессов приватизации демонстрирует, что этот процесс рассматривается уже не как разовая кампания, а как системная политика.
За последние годы государство заметно сократило свое участие в хозяйственной деятельности. Сегодня его доля в экономике составляет 42 процента, а число предприятий с госучастием снизилось до 1685. За минувшие 5 лет их количество уменьшилось на 60 процентов. Масштабы преобразований отражают и финансовые показатели. Только в 2025-м государственные активы приватизированы почти на 30 трлн сумов, что обеспечило бюджетные поступления более чем на 10 трлн сумов. Еще 6 трлн сумов принесла реализация земельных участков через рыночные механизмы.
Однако в отличие от первых волн приватизации, характерных для целого ряда стран, на нынешнем этапе реформ делается акцент не столько на продаже собственности, сколько на повышении эффективности экономики. Показательно, что государственные предприятия по-прежнему остаются важным источником доходов бюджета. В прошлом году они перечислили 49 трлн сумов дивидендов. Вместе с тем сохраняется значительный пласт неэффективных активов, которые требуют глубокой модернизации, либо передачи более эффективным собственникам.
Президент страны прямо указал на необходимость усиления требований к новым собственникам. Речь идет не только о финансовых обязательствах, но и о сохранении рабочих мест, внедрении современных технологий и повышении производительности. Такой подход отражает важный принцип современных реформ: государство стремится уйти из тех сфер, где частный бизнес способен работать эффективнее, но не намерено полностью отказываться от контроля над социальными последствиями приватизации.
Когда убытки становятся аргументом
Среди главных стимулов для ускорения преобразований - низкая эффективность части госсектора. По данным, представленным в ходе презентации, в 2024-м 451 предприятие со сложным финансовым положением понесло убытки на 14 трлн сумов. В прошлом году число таких предприятий сократилось до 362, однако их совокупные потери все равно составили 4 трлн сумов. Эти цифры демонстрируют одну из ключевых проблем государственного управления активами, которое зачастую вынуждено одновременно выполнять функции собственника, регулятора и социального гаранта. В результате коммерческая эффективность нередко отходит на второй план.
Показательно, что решение проблемы связывается не только с приватизацией, но и с цифровизацией управления. Отмечалось, что в анализе деятельности государственных предприятий пока недостаточно используются современные цифровые технологии и инструменты искусственного интеллекта. Фактически речь идет о переходе к новой модели управления госсектором, где ключевую роль должны играть статистические данные, прогнозная аналитика и системы раннего выявления финансовых рисков.
Для реализации этих задач в Агентстве по управлению государственными активами создается специальный проектный офис цифровых технологий. Предполагается, что он будет осуществлять онлайн-мониторинг приватизационных процессов, применять элементы искусственного интеллекта при анализе финансовой устойчивости предприятий и повышать прозрачность принятия решений.
От продажи активов к управлению ресурсами
Среди центральных вопросов - эффективное управление государственной недвижимостью и земельными ресурсами. По оценкам специалистов, значительная часть данных площадей используется нерационально.
Так, предлагается сократить среднюю площадь служебных помещений на одного сотрудника с нынешних 27 до 12-15 кв. метров. Такой подход позволит вовлечь в экономический оборот 4,9 млн кв. метров недвижимости, часть которой возможно продать или передать в аренду.
Еще более показательной выглядит ситуация с земельными ресурсами. Из 11,4 тысячи гектаров земли, выделенных предпринимателям в 2022-2025 годах, на 3,1 тысячи гектаров полноценная хозяйственная деятельность так и не была организована. Для рыночной экономики это серьезная проблема. Земля остается важнейшим фактором производства, и ее простаивание означает несозданные рабочие места, недополученные инвестиции и налоговые поступления.
Поэтому предлагается перейти от механического распределения земельных участков к более сложной модели управления. В дальнейшем ресурсы для предпринимательской деятельности планируется выставлять на аукцион уже в виде готовых бизнес-проектов с необходимой разрешительной документацией.
Параллельно создается система цифрового мониторинга, которая объединит данные платформ E-auksion и Yerelektron, информационных ресурсов Агентства «Узбеккосмос», системы Shaffof qurilish и кадастровой платформы UzKAD. Такой подход должен существенно сократить случаи неэффективного использования земель и повысить прозрачность распределения ресурсов.
Новая роль государства
Пожалуй, главный вывод нынешнего этапа реформ заключается в том, что государство не собирается полностью уходить из экономики. Меняется сама логика его присутствия. Если раньше государство выступало непосредственным участником хозяйственной деятельности, то теперь данная роль все больше смещается в сторону регулятора и арбитра: формирования правил игры, контролирования соблюдения конкурентных принципов и обеспечения прозрачности процедур, создания условия для привлечения инвестиций.
Именно этим объясняется продолжающаяся подготовка к приватизации крупных активов, включая АО «UzAuto Motors» (предприятия автомобильной отрасли), АО «Навоиазот» и ряд объектов энергетики. Для государства принципиально важно не просто найти покупателя, а обеспечить появление эффективных собственников и сохранить устойчивость целых отраслей.
Выбранный Узбекистаном подход во многом соответствует мировой практике. В современных экономиках эффективность государства определяется не количеством принадлежащих ему предприятий, а качеством институтов, способных обеспечивать конкуренцию, защищать права собственности и создавать благоприятный инвестиционный климат.
Граница реформ проходит по линии эффективности
Дискуссия о роли государства в экономике нередко сводится к противопоставлению двух полюсов - полного госконтроля и абсолютной свободы рынка. Однако опыт большинства успешных реформ показывает, что устойчивое развитие достигается путем нахождения баланса между ними.
Осуществляемые преобразования в Узбекистане демонстрируют именно такой взвешенный подход. Государство постепенно отказывается от функций, которые эффективнее способен выполнять частный сектор, одновременно сохраняя ответственность за стратегические направления развития и социальную стабильность.
Поэтому граница реформ проходит не между государством и рынком как таковыми, а между эффективностью и отсутствием должных результатов. Ведь если госучастие тормозит развитие и создает финансовые потери, на первый план выходят приватизация и конкуренция. Там же, где речь идет о стратегических ресурсах, социальной устойчивости или долгосрочных национальных интересах, государство сохраняет свою роль главного гаранта.
Алексей Чукарин.
«Правда Востока».
