Президент Шавкат Мирзиёев в ходе выступления на торжественной церемонии, посвященной 35-летию государственной независимости Республики Узбекистан, отметил, что следующее десятилетие будет для нас эпохой нацио­нального прогресса.

Национальный прогресс - не только рост экономических показателей или развитие отдельных отраслей. Это преж­де всего способность государства эффективно использовать имеющиеся ресурсы в интересах человека, обеспечивать справедливость, создавать равные возможности и укреплять доверие общества к государственным институтам.

Исходя из этого можно отметить, что правовой основой национального прогресса служит статья 1 Конституции РУз в новой редакции, согласно которой Узбекистан является суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством.

Закрепление этих принципов в Основном законе означает, что развитие государства должно сопровождаться постоянным совершенствованием институтов, механизмов государственного управления и общественных отношений. При этом важное значение приобретает не только принятие современных законов и стратегических документов, но и обеспечение их эффективной реализации на практике. Государственные институты должны действовать открыто, ответственно и в строгом соответствии с законом, а принимаемые решения - быть ориентированы на общественные интересы и конкретный результат для граждан. Именно качество госуправления во многом определяет, насколько последовательно страна способна реализовывать поставленные цели и превращать имеющиеся экономические, социальные и человеческие ресурсы в устойчивые результаты развития.

В этой связи особое значение приобретает формирование культуры законности, ответственности и добропорядочности во всех сферах общественной жизни. Речь идет о создании такой системы управления, при которой должностные полномочия используются исключительно в интересах государства и общества, а принятие решений основывается на законе, прозрачности и равном отношении к гражданам. Одним из важнейших условий формирования данной системы выступает последовательная и эффективная антикоррупционная политика.

Следует отметить, она является одним из ключевых условий национального прогресса, поскольку добропорядочность государственных институтов непосредственно влияет на качество управления, эффективность экономики, справедливость общественных отношений и доверие граждан к государству. Искоренение коррупции напрямую стимулирует экономический рост, обеспечивая прозрачную конкуренцию, защищая права инвесторов и предотвращая отток капитала из страны. В социальной сфере прозрачность институтов гарантирует, что бюджетные средства будут направлены на повышение качества жизни, в частности на развитие медицины, образования и инфраструктуры. Таким образом, снижение уровня коррупции не только укрепляет доверие граждан к власти, но и трансформирует ресурсы государства в реальный человеческий капитал, без которого долгосрочный суверенитет и модернизация общества невозможны. Об этом свидетельствует и опыт зарубежных стран, в которых последовательная политика предупреждения и противодействия коррупции способствовала повышению эффективности госуправления, качества государственных услуг и инвестиционного и делового климата.

Опыт отдельных государств показывает, что борьба с этим негативным явлением требует системного подхода и не может ограничиваться отдельными мерами или исключительно усилением ответственности. Результативность антикоррупционной политики определяется тем, насколько последовательно государство выстраивает механизмы предупреждения коррупционных рисков, обеспечивает прозрачность принятия решений, совершенствует контроль и правоприменение, а также формирует соответствующие стандарты поведения в государственном аппарате и обществе. Так, к примеру, последовательная антикоррупционная политика - важный институциональный фактор развития Сингапура. Основой этой модели стало создание системы, в которой предупреж­дение коррупции сочетается с неизбежностью ответственности за совершенные нарушения. Существенную роль в процессе сыграло укрепление независимого статуса Бюро по расследованию коррупционных практик (CPIB), наделенного широкими полномочиями по выявлению и расследованию профильных правонарушений. Одновременно государство последовательно повышало требования к прозрачности и добропорядочности государственного аппарата, усиливало контроль за конфликтами интересов и неправомерным использованием служебных полномочий.

В докладе Организации экономического сотрудничества и развития «Anti-Corruption and Integrity Outlook 2026» национальные системы добропорядочности рассматриваются по 7 ключевым областям: стратегии борьбы с коррупцией и обеспечение добросовестности, регулирование лоббирования, управление конфликтами интересов, политическое финансирование, прозрачность информации, представляющей общественный интерес, добросовестность дисциплинарных систем государственной службы и добросовестность системы правосудия. При этом ОЭСР отмечает устойчивый сдвиг в подходах к противодействию коррупции: наиболее эффективные системы постепенно отходят от чрезмерной ориентации на формальное соблюдение правил и переходят к риск-ориентированным и результативным механизмам, активно используя цифровые инструменты и данные для выявления рисков, контроля и повышения эффективности антикоррупционных мер.

Формирование культуры добропорядочности в государственном аппарате и обществе особенно важно, так как современный международный подход постепенно смещается от концепции «антикоррупционная политика равна наказанию» к принципу «честность, предотвращение, обеспечение соблюдения». В частности, в вышеуказанном докладе ОЭСР прямо рассматривается добропорядочность как стратегический ресурс, способствующий экономическому росту, честной конкуренции и доверию к государственным институтам.

Зарубежный опыт важен не как готовая модель для механического копирования. Его значение заключается в возможности увидеть универсальные закономерности: политическая воля, неизбежность ответственности, профилактика коррупционных рисков, профессиональные институты, прозрачность и участие общества должны работать как единая система. Именно в этом контексте представляет интерес формирующаяся узбекская модель противодействия коррупции.

Опыт Узбекистана в сфере противодействия коррупции формирует особую модель, в основе которой лежат коллегиальный подход, межинституциональное взаимодействие и непосредственное участие представителей парламента и гражданского общества.

Эта работа не ограничивается деятельностью исполнительных органов или специализированных государственных структур. Парламент непосредственно вовлечен в формирование и реализацию антикоррупционной политики, а члены представительных органов на местах участвуют на региональном уровне. Такой подход позволяет соединить законодательную функцию, парламентский конт­роль, общественный диалог и практическое решение проблем, возникающих непосредственно на местах.

Функционируют территориальные советы по противодействию коррупции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. В их работе участвуют депутаты Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов, которые взаимодействуют с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества. Таким образом, антикоррупционная политика получает не только вертикальное, но и горизонтальное измерение - через постоянный диалог государства с обществом.

Тем самым узбекская модель выводит антикоррупционную работу непосредственно на уровень представительной власти. Парламент и местные Кенгаши народных депутатов не остаются наблюдателями за происходящими процессами, а становятся непосредственными участниками формирования и реализации антикоррупционной политики. В этом есть принципиальное преимущество. Депутат - это представитель народа. Именно поэтому представительная власть обладает уникальной возможностью видеть те коррупционные риски, которые не всегда очевидны в отчетах и статистических показателях.

Именно такой механизм обратной связи позволяет избежать ситуации, когда государственная политика ограничивается принятием формальных решений. Проблема, с которой сталкивается человек, получает общественный резонанс, выносится на рассмотрение представительного органа, проходит институциональную оценку и при необходимости становится основанием для корректировки действующих управленческих или правовых механизмов. Таким образом, практические проблемы граждан могут непосредственно влиять на совершенствование государственной политики.

Преимущество коллегиального подхода заключается в возможности учитывать разные профессиональные компетенции и общественные позиции при оценке существующих проблем и коррупционных рисков. Особая роль здесь принадлежит депутатам как представителям населения. Их непосредственная связь с избирателями позволяет свое­временно выявлять проблемы, возникающие в повседневной жизни граждан, определять наиболее уязвимые с точки зрения коррупционных рисков сферы и доводить эту информацию до соответствующих органов для принятия необходимых решений. В результате представительный механизм становится важным каналом связи между запросами общества и системой государственного управления.

В этом заключается одна из наиболее сильных особенностей узбекской модели: антикоррупционная политика выстраивается не только сверху вниз, но и снизу вверх. Центральный уровень обеспечивает единые правовые и методические подходы, тогда как парламент, местные Кенгаши народных депутатов и институты гражданского общества позволяют учитывать реальные проб­лемы и ожидания населения.

При этом важным звеном системы становится и махалля - пространство, где государственная политика непосредственно соприкасается с повседневной жизнью человека. На этом уровне особенно отчетливо проявляются последствия коррупции: доступ к социальным услугам, земельным ресурсам, предпринимательским возможностям, инфраструктуре, образованию и здравоохранению. Поэтому эффективная антикоррупционная политика должна не только доходить до махалли, но и учитывать информацию и запросы, которые формируются непосредственно на местах.

Такой механизм превращает противодействие коррупции из деятельности отдельных государственных органов в общенациональную систему коллективной ответственности, где парламент, представительные органы на местах, госструктуры и гражданское общество совместно участвуют в формировании более открытого, подотчетного и справедливого государства.

Дилафруз Суфиева.

Преподаватель ТГЮУ.