В частности, одним из основных принципов в сфере образования закон определяет недопустимость какой-либо дискриминации. В нем также указано, что инклюзивное образование направлено на создание равных возможностей для всех обучающихся с учетом их особых образовательных потребностей и разнообразия индивидуальных возможностей. Седьмая глава закона называется «Социальная защита участников образовательно-воспитательного процесса». Именно здесь становится понятно: школа не только территория, где ребенка оценивают, а институт, который защищает его, поддерживает и помогает найти свое место в обществе. Чтобы состояние здоровья ребенка, материальное положение родителей или их социальный статус не определяли его будущее, закон превращает образование в механизм социальной справедливости.
Также отмечается, что в последние годы расширилась сеть Президентских школ, творческих и специализированных школ, разработаны новые учебники, а вопросам повышения качества образования стало уделяться особое внимание.
Закон «О защите детей от всех форм насилия» также определяет образовательные учреждения важными участниками этой системы. В нем отдельно обозначены полномочия органов государственного управления в сфере образования. Предусмотрены разработка, реализация и контроль программ и механизмов по защите детей от всех форм насилия в учебных организациях.
Эти 2 закона дополняют друг друга. Первый открывает перед ребенком двери к знаниям, возможностям и равенству, а второй обеспечивает защиту его безопасности, чести и достоинства, психологического состояния и прав.
В современном государстве школа рассматривается не только как образовательное учреждение. Она является своеобразным центром социальных сигналов, системой, способной своевременно заметить изменения в состоянии ребенка. Именно школа первой обращает внимание на перемены в его настроении, посещаемости, успеваемости, общении, физическом и психологическом состоянии.
Если ребенок перестал посещать школу, это не должно рассматриваться исключительно как вопрос посещаемости. Есть ли проблемы дома? Не оказалась ли семья в трудной жизненной ситуации? Не вовлечен ли ребенок в трудовую деятельность? Не подвергается ли он риску насилия? Не испытывает ли трудностей в обучении из-за состояния здоровья или инвалидности? Именно образовательная система первой поднимает эти вопросы.
Мировой опыт также подтверждает правильность такого подхода. По данным ЮНЕСКО, число стран, закрепивших инклюзивное образование на законодательном уровне, продолжает расти. К 2025 году 84 процента государств приняли официальное определение инклюзивного образования. Организация также отмечает, что около 240 млн детей в мире имеют ту или иную форму инвалидности, а примерно в 40 процентах стран учителя не проходят достаточную подготовку по вопросам инклюзии.
В Узбекистане реформы в сфере образования формировались последовательно. Сначала основное внимание уделялось развитию школьной инфраструктуры, совершенствованию учебных программ и повышению статуса учителя. Затем созданы широкие возможности для обучения и преподавания, расширен охват дошкольным и высшим образованием и профессиональной ориентацией.
Сегодня система образования вступила в новый этап, тесно связанный с социальной защитой. Независимо от жизненных обстоятельств ребенок не может оставаться вне образовательного процесса, должен чувствовать себя в школе безопасно и получать поддержку, соответствующую его потребностям.
Согласно данным Всемирного банка, в Узбекистане увеличился охват дошкольным образованием. Социальное значение этого процесса заключается в том, что чем раньше ребенок попадает в образовательную среду, тем успешнее развиваются его речь, мышление, социальные навыки и готовность к обучению в школе.
Образование - самый действенный способ борьбы с бедностью. Материальная помощь помогает справиться с сегодняшними трудностями. Однако доступ ребенка к качественному образованию способен изменить будущее всей семьи. Получив знания, мальчики и девочки выбирают профессию, обретают финансовую самостоятельность, знают свои права и находят достойное место в обществе. Именно поэтому расходы на социальную защиту в сфере образования следует рассматривать не как затраты, а как одну из самых разумных инвестиций в будущее.
Закон «Об образовании» содержит отдельные нормы, касающиеся обучения и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с физическими, интеллектуальными и психическими нарушениями, а также нуждающихся в социальной реабилитации. Гуманистическое значение этих норм заключается в том, что закон закрепляет недопущение исключения детей из образовательного процесса.
Новый подход предполагает совместную работу школы, махалли, социального работника и психолога по изучению ситуации ребенка. Выявляются причины возникших проблем. При необходимости семье предоставляется социальная помощь, ребенку оказывается психологическая поддержка, а чтобы восполнить отставание в учебе, организуется дополнительная помощь. Именно в таком случае закон перестает быть лишь нормой на бумаге и превращается в реальный механизм защиты.
Ребенок с инвалидностью хочет учиться в общеобразовательной школе. Если в ней созданы условия для беспрепятственного доступа в здание, свободного передвижения по кабинетам, освоения учебного материала и полноценного участия в жизни коллектива наравне со сверстниками, он не оказывается изолированным от общества и чувствует себя его полноценным членом.
В этом и заключается сила инклюзивного образования: оно не только дает ребенку знания, но и учит других детей принимать людей с разными возможностями, формируя культуру уважения и взаимопонимания.
С точки зрения социальной защиты Закон «Об образовании» содержит 3 важных урока.
Первый: каждый ребенок рассматривается как личность со своими потребностями, способностями и мечтами.
Второй: школа не должна действовать в одиночку. Только когда образование, социальная защита, здравоохранение, органы внутренних дел, махалля и семья действуют согласованно и взаимосвязанно, ребенок оказывается под надежной защитой.
Третий: ценность закона определяется его исполнением. Если открыт инклюзивный класс, но не подготовлен учитель; если оборудован пандус, но не меняются методы обучения; если ребенок пришел в школу, но чувствует себя одиноким, значит, реформа остановилась на полпути. Именно поэтому Закон «Об образовании» нельзя рассматривать как стандартный документ в сфере. Он является воплощением идеи социального государства в школьной системе.
В Новом Узбекистане социальная защита уже не ограничивается пособиями, материальной помощью или разовыми мерами поддержки. Она напрямую связана с возможностью ребенка получать образование, осваивать профессию, расти в безопасной среде, интегрироваться в общество и раскрывать свой потенциал.
С этой точки зрения законы «Об образовании» и «О защите детей от всех форм насилия» являются двумя важнейшими столпами единого направления.
Образование - это социальный лифт. Но чтобы он работал, его двери должны быть открыты для всех, внутри - обеспечена безопасность, а цель движения - четко определена. Именно эти законы указывают путь к такой цели, формируя правовую и нравственную основу уверенности в завтрашнем дне.
Инвестиции в образование спустя годы возвращаются в виде квалифицированных специалистов, крепкого института семьи, развитого общества, сильной экономики и высокой культуры. Ребенок, который чувствовал себя защищенным в школе, вырастает гражданином, уважающим закон. Ребенок, которому дали возможность развиваться, впоследствии сам создает возможности для других. Нормативно-правовые акты помогают детям найти дорогу к образованию, профессии, обществу и будущему.
Бекзод Абдухакимов.
Главный специалист Национального
агентства социальной защиты
при Президенте Республики Узбекистан.
