Провозглашение государственной независимости 31 августа 1991 года открыло новую страницу в современной истории Узбекистана. Страна получила возможность самостоятельно определять государственное устройство, внутреннюю и внешнюю политику, разрабатывать национальное законодательство и формировать систему госинститутов, отвечающую интересам народа.
На первом этапе перед молодой республикой стояла задача создать правовые основы суверенной государственности. Принятие 8 декабря 1992-го Основного закона стало одним из главных событий данного периода. В Конституции РУз заложены принципы разделения власти, основы национальной судебной системы и парламентаризма, институты гражданского общества, механизмы защиты прав и свобод личности.
Но государство, как и общество, не может оставаться неизменным. По мере развития возникают все новые требования к работе правовых институтов. Поэтому перед страной постепенно встал следующий вопрос: как обеспечить такое качество государственного управления и правосудия, при котором закон действительно работает в интересах человека?
Эта задача вошла в число основных направлений реформ последних лет. Так, с избранием Шавката Мирзиёева на должность руководителя страны принцип «не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу» был возведен в ранг одного из ключевых приоритетов. Он нашел отражение в преобразованиях госуправления, судебно-правовой системы, административной юстиции, госуслуг, механизмов рассмотрения обращений граждан и защиты их прав.
В результате само понятие «суверенность» получило более широкое правовое содержание. Независимость государства предполагает и такое положение гражданина, при котором он защищен от произвола, бюрократии, необоснованного вмешательства в частную жизнь и незаконного ограничения прав.
Именно здесь проходит одна из главных линий современного этапа развития Узбекистана. Здесь правовое государство определяется не количеством принятых законов. Гораздо важнее то, что происходит с человеком, когда он сталкивается с госаппаратом и пользуется предоставленными ему правами. В этой связи одним из центральных положений проводимых Президентом страны Шавкатом Мирзиёевым преобразований выступило утверждение, что честь и достоинство человека должны быть на первом месте во всех сферах.
Конституция в новой редакции, принятая на всенародном референдуме 30 апреля 2023 года, стала закономерным продолжением этого процесса. Впервые непосредственно в статье 1 Основного закона Узбекистан определен как суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство. Свое место здесь заняла и соответствующая философия: в преамбуле закреплено стремление построить гуманное демократическое государство, открытое и справедливое общество, где высшей ценностью признается личность, ее жизнь, свобода, честь и достоинство.
Если традиционная модель управления во многом строилась вокруг интересов госаппарата, то современный конституционный подход предполагает иной критерий. Как принято решение, защищены ли права человека, рассмотрено ли его обращение, получил ли он справедливый ответ, может ли оспорить незаконные действия должностного лица?
Суд как место восстановления справедливости
Суд занимает особое положение в системе правового демократического государства. Именно туда мы обращаемся, когда считаем, что наши права нарушены.
Оттого представление о стране во многом складывается из того, насколько справедливыми человек видит решения данного органа. Даже хорошо разработанные законы и широкий перечень прав сами по себе не дают полной гарантии. Если человек не может добиться восстановления своих законных интересов в непредвзятом и справедливом суде, правовые нормы рискуют остаться лишь текстом на бумаге.
Поэтому обеспечение независимости судебной власти, защита прав и свобод граждан и повышение доступности правосудия определены Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым одним из принципиальных направлений политики еще на начальном этапе реформ. Например, Указом лидера страны «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан» от 21 октября 2016 года в качестве ключевых приоритетов дальнейшего реформирования направления обозначены обеспечение независимости соответствующей ветви власти и повышение уровня доступа к правосудию. Вместе с тем расширено применение правовых механизмов, ориентированных на гуманизацию правосудия, а срок задержания подозреваемого сокращен с 72 часов до 48.
Дальнейшие изменения затронули и устройство самой судебной системы. В 2017-м образован Высший судейский совет Республики Узбекистан, призванный содействовать обеспечению конституционного принципа независимости судебной власти. Верховный и Высший хозяйственный суд объединили, сформировав единый высший орган судебной власти. Это позволило устранить дублирование функций и выстроить единую практику.
Отдельное место в данных преобразованиях заняло создание административных судов. Гражданину необходима защита не только в споре с другим человеком или организацией. Не менее важен механизм, позволяющий оспорить незаконное решение самой публичной власти. Возможности гражданина и госоргана изначально неравны с точки зрения административных ресурсов. Поэтому право обратиться в специализированный суд и оспорить незаконное решение, действие или бездействие органа власти служит одной из гарантий реальной защиты прав.
Появление административной юстиции закрепило принцип, согласно которому госорган также действует в рамках закона и может быть подвергнут судебному контролю.
В 2018 году вступил в силу Кодекс Республики Узбекистан об административном судопроизводстве, сформировавший отдельную процессуальную основу защиты в публично-правовых отношениях. Здесь проявляется одна из важных особенностей реформы: обращение гражданина в суд с требованием пересмотреть решение государственного органа рассматривается как предусмотренный законом способ защиты права.
От наказания - к защите прав
За последние годы изменилось и само восприятие судебной системы. Долгое время суд в общественном сознании прежде всего связывался с наказанием. Новая правовая политика постепенно меняет этот взгляд. Суд должен восприниматься прежде всего как место восстановления справедливости и нарушенного права.
В августе 2025 года Президент Шавкат Мирзиёев ознакомился с презентацией по вопросам совершенствования судебной системы и обеспечения правосудия. В ее рамках подчеркнуто, что в результате последовательных реформ суды трансформируются из преимущественно наказывающего института в систему защиты прав человека.
Среди результатов отмечены создание административных судов, развитие специализации судей и новые механизмы защиты разных категорий прав. С данным курсом связано укрепление презумпции невиновности и института «Хабеас корпус», расширение судебного контроля в уголовном процессе, повышение требований к допустимости доказательств и обеспечение права на защиту.
Сила государства в этой сфере определяется не суровостью наказания, а тем, насколько справедливо выстроена процедура. Еще на раннем этапе реформ особое внимание со стороны руководства республики уделялось недопустимости ущемления чести и достоинства личности в судебно-следственной деятельности. В основу соответствующих преобразований легли принципы верховенства закона и равенства перед ним, гуманизма, справедливости, а также презумпции невиновности, ограничивающей обвинительную власть и защищающей достоинство личности.
Следует понимать и независимость судьи. Она не является профессиональной привилегией судейского корпуса. Ее смысл в том, чтобы решение по конкретному делу принималось на основании Конституции и закона без постороннего давления.
Поэтому институциональные гарантии судебной независимости остаются одним из важных направлений политики страны. Указом Президента «О мерах по повышению эффективности и открытости деятельности органов судейского сообщества, а также дальнейшему усилению гарантий судебной независимости» от 24 ноября 2025-го изменен порядок наделения судей полномочиями и укреплены принципы несменяемости кадров.
Стоит обратить внимание и на то, что человек должен иметь возможность обратиться в суд, получить квалифицированную юридическую помощь, изложить свои доводы, разобраться в процедуре и рассчитывать на рассмотрение дела в разумный срок. Поэтому доступ к правосудию сегодня понимается шире, чем просто наличие права на судебное обращение. Сюда относятся удобство подачи документов, цифровые сервисы, прозрачность судопроизводства, адвокатская помощь, понятность судебных процедур и сокращение излишней бюрократии.
За последние годы судебная система последовательно переходит в цифровое измерение. Электронный документооборот, дистанционное участие в процессах и информационные сервисы меняют привычный порядок взаимодействия гражданина с судом.
Проводимые в Узбекистане преобразования в сфере верховенства права и прав человека получают оценку и со стороны международных партнеров. В сентябре 2025 года ПРООН, подводя итоги сотрудничества в данной сфере, отметила прогресс нашей страны в расширении доступа к правосудию, развитии бесплатной юридической помощи и усилении механизмов защиты уязвимых групп населения. Национальная правовая система при этом реформируется в постоянном сопоставлении с общепризнанными принципами и международными стандартами справедливого правосудия и защиты прав человека.
35-летие своей независимости республика встречает на очередном этапе преобразований. 14 августа текущего года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев провел встречу с руководителями судебной системы, посвященную итогам проведенных преобразований и дальнейшим задачам в направлении. Подчеркнуто: результат судебной реформы должен выражаться в возможности гражданина без излишних препятствий обратиться за помощью, своевременно восстановить нарушенное право и быть уверенным в справедливости принятого решения.
В тот же день утверждена Стратегия «Правосудие - 2030». Ее цель сформулирована как «построение в Новом Узбекистане народной и справедливой судебной системы, надежно защищающей права человека». Документ предусматривает создание межрегиональных судов, развитие цифрового правосудия и новые гарантии защиты прав граждан. В числе приоритетов - дальнейшее укрепление независимости правосудия, повышение открытости судов, устранение бюрократических препятствий, расширение доступа к защите и усиление судебного контроля.
Доверие нельзя установить указом или закрепить одной нормой. Оно появляется в повседневных ситуациях: когда человек видит, что закон действует одинаково для всех, должность не дает преимущества, нарушенное право действительно восстанавливается, а судебное решение является законным, мотивированным и понятным. Поэтому уверенность граждан в правосудии можно рассматривать как один из критериев зрелости правового государства.
Независимость в жизни каждого
Наша страна прошла большой исторический путь. Если в 1991-м первостепенной задачей было обеспечить политическую и государственную независимость страны, то сегодня перед Новым Узбекистаном стоит задача иного масштаба: сделать результаты независимости ощутимыми в повседневной жизни населения.
Это проявляется в возможности свободно жить и работать, создавать семью и бизнес, обращаться в государственные органы, требовать соблюдения закона и получать судебную защиту. Правовое государство в таком понимании можно увидеть в конкретных ситуациях: госслужащий отвечает за свое решение перед гражданином, действия госоргана можно обжаловать, судья принимает решение независимо, человек не обязан доказывать свою невиновность, а адвокат имеет возможность эффективно защищать доверителя. Достоинство личности при этом не может отодвигаться в сторону ради ведомственных интересов, а должность не должна обладать большей силой, чем закон.
За этими, на первый взгляд, разными изменениями просматривается один процесс - постепенно меняется сама логика отношений между государством и человеком.
35 лет назад Узбекистан утвердил свое право самостоятельно определять собственное будущее. Сегодня суверенитет получает новое правовое содержание. Сила государственной власти все в большей степени определяется доверием граждан, надежностью правовых гарантий и способностью закона работать в конкретной жизненной ситуации. Именно здесь можно увидеть один из показателей зрелости независимости: человек, его права, свобода, честь и достоинство закреплены не только как высшие конституционные ценности, но и как ориентир для повседневной деятельности государства.
Нозимахон Гафурова.
Профессор Института переподготовки
и повышения квалификации
юридических кадров при Министерстве
юстиции Республики Узбекистан
доктор юридических наук.
