Несомненно, административные реформы, реализуемые в стране, кардинально изменили эту ситуацию. Провозглашенный в Новом Узбекистане принцип «Во имя чести и достоинства человека» стал фундаментом масштабных преобразований, изменивших саму философию государственного управления, подходы госслужащих к исполнению своих обязанностей и характер взаимоотношений между государством и обществом. Сегодня уже можно объективно оценить, какой путь пройден в реформировании системы исполнительной власти, развитии государственных услуг и сокращении бюрократических барьеров, а также определить задачи, которые еще предстоит решить.
Одним из наиболее значимых достижений нового этапа реформ стало восстановление права граждан на свободное передвижение и самостоятельный выбор места жительства. Ташкент традиционно воспринимался как город больших возможностей. Здесь было проще найти работу, реализовать профессиональные амбиции, а уровень инфраструктуры заметно отличался от многих регионов страны. Однако попасть сюда и чувствовать себя свободно мог далеко не каждый. Постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность, практически являлось обязательным правилом, а для жителей Ферганской долины даже поездка через перевал Камчик без паспорта казалась невозможной. Подобные ограничения воспринимались как нечто само собой разумеющееся, хотя фактически они серьезно ограничивали конституционные права граждан на свободу передвижения внутри республики.
Существенным шагом в обеспечении свободы передвижения стало упразднение десятков внутренних блокпостов и контрольно-патрульных пунктов на границах областей и городов. Это решение позволило снять искусственные барьеры для свободного перемещения граждан и транспорта по территории страны. В результате люди избавились от многочасовых ожиданий и лишних бюрократических препятствий, а экономика получила дополнительный импульс для развития. Упростилась транспортная логистика, активизировались внутренний туризм и межрегиональная торговля, расширились возможности для предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Не менее значимым решением стала полная отмена устаревшей системы прописки, которая на протяжении многих лет ограничивала права миллионов граждан. На смену ей пришла современная, значительно более простая система регистрации по месту жительства, основанная на уведомительном принципе. В результате каждый гражданин Узбекистана получил возможность без лишних административных барьеров жить, приобретать жилье и работать в любом регионе страны.
Одним из ключевых направлений административных реформ стало формирование новой модели взаимоотношений между государством и гражданином, основанной на принципах справедливости, законности и защиты прав человека. Важным шагом на этом пути стало создание в 2017 году системы административных судов, призванной обеспечивать эффективную судебную защиту физических и юридических лиц в спорах с государственными органами и должностными лицами.
Если прежде обжалование незаконных решений многим представлялось бесперспективной борьбой с бюрократической системой, то сегодня административные суды стали реальным инструментом восстановления нарушенных прав граждан и предпринимателей. Существенно изменился и сам подход к разрешению подобных споров: обязанность доказывать законность принятого решения возложена на государственный орган. Такой принцип позволил изменить баланс ответственности, поставив в центр государственной правовой политики интересы человека, бизнеса и верховенство закона.
Наиболее заметным результатом реформ стала масштабная цифровизация системы государственных услуг. Еще недавно получение даже самой обычной справки было связано с длительным ожиданием, многочисленными визитами в разные ведомства и бумажной волокитой. Сегодня эта модель практически ушла в прошлое. Благодаря развитию Единого портала интерактивных государственных услуг и центров государственных услуг большинство административных процедур доступно в электронном формате. Государственные сервисы стали быстрее, удобнее и прозрачнее, а взаимодействие граждан с государственными органами - проще и комфортнее.
Сегодня граждане могут не выходя из дома всего за несколько минут поставить ребенка на очередь в детский сад или школу, получить кадастровые, налоговые и коммунальные справки, зарегистрировать субъект предпринимательства, открыть банковский счет, а также подать заявление на замену паспорта или водительского удостоверения.
Впрочем, главная ценность цифровизации измеряется не количеством услуг, доступных в один клик. Ее важнейший результат - формирование принципиально новой модели взаимоотношений между гражданином и государством. Электронные сервисы не зависят от человеческих симпатий, личных знакомств или административного усмотрения. Они работают по единым правилам, обеспечивая равный доступ к государственным услугам для каждого. Именно поэтому цифровизация стала наиболее действенным инструментом сокращения бюрократии, повышения прозрачности государственного управления и профилактики коррупции.
Одновременно был практически устранен такой раздражающий пережиток прежней административной системы, как хождение за справками. Сегодня государственные органы не вправе требовать от граждан документы и сведения, уже имеющиеся в распоряжении других государственных ведомств. Межведомственный обмен данными позволил отказаться от излишней бумажной волокиты, сократить сроки оказания услуг и избавить людей от необходимости многократно подтверждать одну и ту же информацию. Это стало важным шагом на пути к формированию современного, открытого и клиентоориентированного государственного управления, в центре которого находятся интересы человека.
Ключевым направлением административных реформ последних лет стала оптимизация структуры министерств и ведомств. Упразднены дублирующие и малоэффективные подразделения, деятельность которых зачастую сводилась к избыточному документообороту. Сократилось число министерств и ведомств, а численность исполнительского персонала в среднем оптимизирована на 25-30 процентов. Одновременно государство последовательно внедряет технологии искусственного интеллекта, призванные сократить рутинную нагрузку на госслужащих, повысить эффективность управления и сделать работу государственных органов еще ближе к потребностям граждан.
Не менее значимым направлением реформ стала последовательная децентрализация системы государственного управления. Более ста полномочий и функций переданы непосредственно на региональный и местный уровни, что позволило разрешать многие задачи значительно быстрее и с учетом реальных потребностей населения. Важную роль в этом процессе сыграло внедрение принципов работы «махаллабай» и «хонадонбай», предполагающих адресный подход к решению проблем каждой махалли и каждого домохозяйства. Такой формат позволил приблизить государственное управление к людям, сделать его оперативнее и эффективнее, а ряд вопросов решать непосредственно на местах, без лишних согласований и бюрократических процедур. Именно переход от кабинетного администрирования к постоянной работе с населением стал одним из наиболее заметных результатов административных преобразований.
Параллельно продолжилась масштабная работа по сокращению административных барьеров. За последние годы для граждан и предпринимателей отменено требование о предоставлении свыше 120 видов документов, а значительная часть разрешительных процедур и лицензий переведена в цифровой формат. Благодаря этому сроки их оформления удалось сократить практически вдвое.
Главным ресурсом любого государства остаются люди. Именно поэтому особое внимание в ходе реформ уделено модернизации системы государственной гражданской службы. На протяжении ряда лет доступ к государственной службе оставался закрытым для многих талантливых специалистов из-за непрозрачных механизмов отбора, кумовства и формального подхода к оценке кандидатов.
Принятый в 2022 году Закон РУз «О государственной гражданской службе» и внедрение системы открытых конкурсных процедур ознаменовали начало принципиально нового этапа кадровой политики. Одновременно внедрена система открытых конкурсных процедур, обеспечившая равный доступ к государственной службе для всех квалифицированных кандидатов. Сегодня тысячи молодых специалистов получают возможность участвовать в конкурсном отборе, подтверждая свою профессиональную подготовку знаниями, компетенциями и личными достижениями. Такой подход способствует формированию эффективного государственного аппарата, основанного на принципах меритократии, прозрачности и равных возможностей, где главным критерием успеха становятся профессионализм и способность служить интересам общества.
Особое внимание уделяется созданию равных возможностей для молодежи. Так, с 1 июля 2026 года вопросы, которые используются на этапе собеседования при приеме молодых специалистов на государственную службу, публикуются на официальном сайте соответствующего государственного органа не менее чем за месяц до проведения конкурса.
В целом осуществляемые в последние годы реформы свидетельствуют о глубоких преобразованиях, охвативших практически все сферы общественно-политической и социально-экономической жизни Узбекистана. При этом их главной особенностью остается то, что в центре государственной политики находятся человек, его права, свободы и законные интересы.
Позитивные изменения получают признание и на мировой арене. Международные организации и зарубежные эксперты отмечают достигнутый Узбекистаном прогресс в обеспечении гендерного равенства, сокращении числа лиц без гражданства, искоренении детского и принудительного труда, а также в реализации мер по укреплению свободы слова и защите основных прав человека.
В частности, убедительным подтверждением эффективности проводимых реформ выступило решение коалиции Cotton Campaign отменить многолетний бойкот узбекского хлопка после того, как в стране были полностью искоренены детский и принудительный труд. Другое важное свидетельство глобального признания - предоставление Узбекистану Европейским союзом статуса бенефициара программы GSP+, что стало результатом последовательных преобразований в сфере защиты прав человека и выполнения международных обязательств страны.
Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что за последнее десятилетие Узбекистан прошел сложный, но поистине исторический путь реформирования системы госуправления. Государственный аппарат постепенно отказался от прежней административно-командной модели, все больше превращаясь в институт, главная задача которого - служить человеку, защищать его права и законные интересы. Конституционный принцип о том, что государственные органы и должностные лица несут ответственность перед обществом и гражданами, сегодня получает реальное практическое воплощение.
В преддверии 35-летия независимости Республики Узбекистан, оглядываясь на пройденный путь, мы затронули лишь несколько направлений масштабных преобразований, осуществленных за последние годы. В действительности достижений, которыми страна вправе гордиться, значительно больше.
Последовательное построение открытой, эффективной и справедливой системы государственного управления, для которой служение народу является высшей ценностью, создает прочный фундамент Нового Узбекистана. Именно такие преобразования становятся надежной гарантией благополучия граждан, укрепления государственности и устойчивого развития страны на долгие годы вперед.
Гуломжон Хакимов.
Кандидат юридических наук, доцент.
