В Центре подготовки контента для СМИ при Администрации Президента Республики Узбекистан проведена пресс-конференция, посвященная доведению до широкой общественности нюансов основных положений данного документа.
В мероприятии приняли участие в качестве спикеров генеральный директор ГУ «Центр государственной экологической экспертизы» при Национальном комитете по экологии и изменению климата Республики Узбекистан Гайрат Мухамедов, старший прокурор управления Генеральной прокуратуры РУз Бабур Наркузиев, начальник управления Государственной инспекции экологического контроля (Экополиции) Хуршид Пиров, другие официальные лица.
В частности, Г. Мухамедовым отмечено, что отныне в соответствии с вышеупомянутым законом устанавливается обязательная государственная экологическая экспертиза для всех предприятий независимо от формы их собственности. По словам спикера, если в стране около 300 тысяч предприятий, то на сегодня лишь 30 процентов имеют заключения экспертов об оценке воздействия их деятельности на окружающую среду. Получается, у сотрудников ГУ «Центр государственной экологической экспертизы» впереди непочатый край работы.
Постановлением определено, что отныне запрещается финансирование проектов банками и другими финансовыми организациями без положительного заключения экологической экспертизы. Не допускается вмешательство в деятельность эколога-эксперта. Вместе с тем эксперты-экологи проходят обучение и сертификацию в установленном порядке. Для разработчиков проектов тоже будут организованы обучающие курсы.
При этом важно соответствие процессов по проверке объектов требованиям Орхусской конвенции Европейской экономической комиссии ООН, принятой 25 июня 1998-го в датском городе Орхусе 38 государствами. Как известно, наша страна присоединилась к этому документу согласно Закону РУз «О присоединении Республики Узбекистан к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1988 года)», подписанному главой государства 11 марта 2025-го.
Для справки. Из государств СНГ, кроме Узбекистана, участниками данной конвенции являются Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан и Туркменистан. Наша страна стала 48-м участником Орхусской конвенции. Сообщается, что здесь откроют Орхусский центр ООН.
При разработке постановления Кабмина были изучены законодательство и практика в сфере экологической экспертизы таких зарубежных государств, как Германия, Грузия, Казахстан, Канада, Россия, Сингапур, США, Турция, Южная Корея, Япония и страны Европейского союза.
Также осуществлялось сотрудничество с экспертами Всемирного банка, Европейской экономической комиссии ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и квалифицированными экспертами Корейского института окружающей среды.
Цель принятия данного документа не введение новых запретов для предпринимателей, а напротив, перевод предпринимательства в сферах промышленности и строительства на экологически безопасный, современный и устойчивый путь развития.
Согласно вышеупомянутому постановлению, утвержден ряд нормативных порядков, направленных на реализацию закона. В частности, определены процедуры проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Одним из ключевых нововведений стало сокращение количества категорий объектов экологической экспертизы. Это позволит вывести из процедуры экологической экспертизы тысячи представителей малого бизнеса, деятельность которых оказывает минимальное воздействие на окружающую среду. Кроме того, распределение объектов по отраслевому принципу устранит неоднозначность при применении законодательства.
Установление порядка проведения государственной экологической экспертизы через Единый портал интерактивных государственных услуг обеспечит прозрачность всей процедуры.
Одновременно вводятся правовые механизмы, определяющие права и обязанности участников экологической экспертизы, институты коллегиального рассмотрения спорных вопросов, связанных с экологическими заключениями, а также применение международных документов при подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду и разработке экологических нормативов.
Речь идет, в частности, об обязательствах, вытекающих из Парижского соглашения, Базельской конвенции и Конвенции о биологическом разнообразии. Разработка порядка проведения общественных слушаний и общественной экологической экспертизы станет важным шагом в укреплении демократических принципов принятия экологически значимых решений. Эти документы создают правовую основу для выполнения обязательств, принятых Узбекистаном в рамках Орхусской конвенции.
Кроме того, постановлением устанавливается порядок организации деятельности разработчиков проектной документации, ведения их рейтинга и выдачи квалификационных сертификатов. Определяются и требования к организациям, занимающимся разработкой проектов, механизмы оценки эффективности их деятельности и качества подготавливаемой документации, а также требования к специалистам и порядок их сертификации.
Следует отметить, что стратегическая экологическая оценка является одним из приоритетных инструментов международной практики в сфере экологического управления. Новый порядок подготовки экологического доклада по стратегической экологической оценке и оценки его качества позволит обеспечить экологическую устойчивость государственных программ, концепций, документов территориального и градостроительного планирования.
Только за 2025 год органами государственной экологической экспертизы выдано 49 620 экологических заключений. При этом почти 700 проектов не соответствуют экологическим требованиям. Введение квалификационной сертификации разработчиков проектов и формирование рейтинга проектных организаций позволят повысить качество проектной документации и предотвратить подготовку проектов, не отвечающих экологическим нормам.
Еще одно важное новшество касается системы рейтинговой оценки разработчиков проектов. Рейтинг формируется с учетом качества подготовленных документов и соблюдения требований законодательства. По результатам оценки разработчики будут разделены на «зеленую», «синюю» и «желтую» категории. Рейтинговый список станет открыто публиковаться на официальном веб-сайте Национального комитета по экологии и изменению климата РУз. Это позволит создать среду здоровой конкуренции и поможет заказчикам выбрать квалифицированных и надежных разработчиков.
Повышается контроль выполнения требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы. Механизм их мониторинга до сих пор отсутствовал. Согласно новому порядку, установлено, что заказчик ежеквартально отчитывается перед Национальным комитетом по экологии и изменению климата о том, как он выполняет требования, указанные в заключении. Благодаря этому изменению появляется механизм контроля на этапе после получения заключения экспертизы, обеспечивается фактическое выполнение установленных требований.
Наряду с этим определены четкие правила и критерии к экологам-экспертам. Если ранее их не было, то теперь по новой системе им вменяются строгие обязанности. Отныне для получения статуса эколога-эксперта соискатель должен иметь непрерывный стаж работы в данной сфере не менее 3 лет и успешно пройти аттестацию.
Важным моментом отмечено внедрение института общественной экологической экспертизы. Ранее четкого порядка проведения такой экспертизы не существовало. Отныне граждане и ННО смогут выступать с инициативой проведения общественной экологической экспертизы по любому планируемому проекту.
Для этого инициаторы представляют соответствующее заявление в хокимият района или города, где расположен объект. Затем создается независимая экспертная комиссия, которая в течение 25 рабочих дней рассматривает проект на основе утвержденной программы и представляет подготовленное заключение в Национальный комитет по экологии и изменению климата.
В ходе пресс-конференции спикеры ответили на вопросы журналистов. Так, даны разъяснения термина «кумулятивное воздействие» - составление стратегической экологической оценки предполагает охват влияния того или иного предприятия на экологию не только определенной местности, но и всего района или города, а также учет накопительного эффекта от его деятельности. Представителю предприятия Green Time Шокиру Турсункулову даны разъяснения о порядке обучения выпускников вузов специализации эксперта-эколога, у которых нет 3 лет стажа. А руководитель управления Экополиции Х. Пиров сообщил, что лишь за текущий год приняты меры по 1700 эпизодам, связанным с охраной деревьев. Речь не только о вырубке, но и об использовании кроны для вывешивания рекламных баннеров - это тоже наказуемо.
Таким образом, внедрение современных международных механизмов в систему экологической оценки, предусмотренное новым постановлением, будет способствовать росту эффективности охраны окружающей среды.
Аблай Камалов.
«Правда Востока».
