Именно эти задачи стали центральными в ходе ознакомления Президента страны Шавката Мирзиёева с презентацией предложений, направленных на дальнейшее повышение эффективности использования земельных ресурсов, состоявшейся 21 апреля текущего года. Повестка мероприятия свидетельствует: прежняя модель, ориентированная на демонтаж административных барьеров, должна трансформироваться в систему, где приоритет отдается экономической эффективности, технологичности и институциональной зрелости.

За последние пять лет в стране проведена масштабная институциональная перестройка земельной сферы. Ключевыми шагами стали лишение хокимов полномочий по распределению земель и переход к аукционной модели. Результаты реформы носят измеримый характер: через аукционы было распределено 616,3 тысячи гектаров, а бюджет получил 1,4 трлн сумов. Однако более показателен не столько фискальный эффект, сколько изменение экономической отдачи: доход с каждого гектара вырос в три раза, достигнув 50-60 млн сумов. В совокупности это обеспечило производство продукции на 539 трлн сумов ежегодно и экспорт на уровне 2,1 млрд долларов. Таким образом, земельная реформа уже стала одним из драйверов аграрного роста и внешнеэкономической активности.

Тем не менее выявленные дисбалансы указывают на незавершенность преобразований. Не­­смотря на внедрение рыночных механизмов, арендаторы до сих пор ограничены в самостоятельности, что напрямую влияет на уровень освоения земель: 117,6 тысячи гектаров остаются нереализованными. А значит, институциональные ограничения и недостаток экономической свободы продолжают сдерживать вовлечение ресурсов в оборот.

В этой связи предлагается внедрение новой модели аренды сельхозземель, предполагающей более гибкие условия и усиление экономических стимулов. Уже в текущем году планируется выставить на аукцион дополнительные 100 тысяч гектаров на обновленных принципах. Акцент смещается с простого распределения на повышение эффективности использования.

Практика 2025-го подтверждает правильность такого подхода. В ряде регионов - Ферганской долине, Джизакской и Ташкентской областях, Республике Каракалпакстан - предпринимателям предоставили возможность самостоятельно выбирать сельскохозяйственные культуры. В результате на 16 тысячах гектаров из 20 тысяч высажены высокодоходные и экспортоориентированные культуры, что создало экспортный потенциал на 150 миллионов долларов. Этот пример демонстрирует прямую зависимость между степенью свободы хозяйствующих субъектов и экономической результативностью.

Отдельным направлением становится развитие крупных инвестиционных проектов. Предусмат­ривается выставление на аукцион участков площадью от 50 до 500 гектаров под индустриальные плантации и животноводство с запуском не менее пяти крупных проектов в каждой области уже в текущем году. Государство при этом берет на себя часть инфраструктурных и финансовых издержек: покрытие затрат на водо- и электроснабжение, предоставление льготных кредитов до семи лет с трехлетним льготным периодом, компенсация процентных ставок и субсидирование до 50 процентов расходов на упаковку. Такой пакет мер фактически формирует комплексную систему поддержки агроинвестиций.

Существенные изменения затрагивают и правила участия иностранных инвесторов. Новая модель предполагает их допуск исключительно через механизм вторичной аренды при инвестициях не менее 10 млн долларов и с обязательным вовлечением в оборот ранее не используемых земель - пастбищных, богарных и выбывших. Параллельно закрепляется приоритет национальных субъектов: участие в аукционах по сельхозземлям будет доступно только местным дехканам и предпринимателям, а ряд категорий земель (оборонные, приграничные, историко-культурные и лесной фонд) останутся исключительно в распоряжении граждан страны. Одновременно вводится единый срок аренды всех видов земель (в том числе для иностранных инвесторов, реализующих промышленные и строительные проекты) - 49 лет, что повышает предсказуемость инвестиционной среды.

Не менее важным является вопрос продления аренды. В ближайшее время истекают договоры почти на 100 тысяч гектаров, и бизнес уже сигнализирует о необходимости упрощения процедур. Предлагаемая модель - продление через центры госуслуг и электронные платформы без повторных аукционов - при отсутствии нарушений (налоговая задолженность, судебные споры, незаконное строительство) - может существенно снизить транзакционные издержки и повысить стабильность для арендаторов. Сроки продления при этом составят до 30 лет для сельхозземель и до 49 - для несельскохозяйственных.

Отдельного внимания заслуживает проблема оценки эффективности использования земель и сохраняющегося бумажного документооборота, которые сегодня фактически выступают скрытыми ограничителями реформы. Предлагаемый переход к системе оценки на основе конкретных критериев - целевого использования, эффективности расхода водных ресурсов и качества почвы - означает принципиальное изменение подхода: от формального контроля к экономически и экологически обоснованному мониторингу. В условиях дефицита воды в регионе именно показатель водоотдачи становится критически важным, поскольку позволяет оценивать не просто объемы производства, а их ресурсную цену. Аналогично и учет состояния почвы создает стимулы для долгосрочного, а не экстенсивного использования земли, снижая риски деградации.

В то же время сохранение бумажной формы процедур при изменении категории земель и расчете компенсационных выплат формирует значительные транзакционные издержки. Многоступенчатые согласования, дублирование функций между ведомствами и отсутствие интеграции информационных систем объективно затягивают сроки принятия решений и увеличивают стоимость проектов для инвесторов. Это напрямую влияет на инвестиционный климат: чем дольше цикл согласования, тем выше не­­определенность и финансовые риски. В данном контексте цифровизация (включая объединение баз данных кадастра, сельского хозяйства и органов юстиции) становится не просто технологическим улучшением, а ключевым условием повышения оборачиваемости земельных ресурсов и ускорения инвестиционной активности.

Дополнительный потенциал связан с расширением финансовых функций права аренды. Возможность использования его в качестве залога для кредитов, лизинга, ипотеки и банковских гарантий способна значительно повысить доступ бизнеса к финансированию. Параллельно предлагается упростить процедуру признания земель свободными и четко регламентировать механизмы повторной аренды, включая безвозмездные формы, а также пересмотреть меры ответственности за незаконный оборот земель.

В части контроля акцент делается на ужесточении ответственности за самовольный захват земли, с распространением на все категории участков. Одновременно вводятся точечные послабления для инфраструктурных проектов: освобождение от компенсационных выплат при строительстве транспортных и водохозяйственных объектов и отмена налогообложения таких компенсаций.

Институционально система будет дополнена 13 региональными дирекциями для работы с сельхоз­арендаторами и 14 инвестиционными компаниями для проектов на несельскохозяйственных землях. Их задача - стать связующим звеном между государством и бизнесом, снижая административные барьеры и ускоряя реализацию проектов.

В итоге становится очевидно, что земельная реформа в Узбекистане переходит от этапа структурных изменений к фазе повышения эффективности и качества управления. Успех перехода будет зависеть от способности государства обеспечить реальную экономическую свободу землепользователей, ускорить цифровизацию процессов и выстроить прозрачные устойчивые правила игры. Именно эти факторы определят, сможет ли земельный ресурс в полной мере реализовать свой потенциал как один из ключевых драйверов экономического роста страны.

Алексей Чукарин.

«Правда Востока».