Приведенные в выступлении Президента страны Шавката Мирзиёева на торжественной церемонии, посвященной 35-летию государственной независимости Республики Узбекистан, результаты позволяют увидеть главное: экономические преобразования все теснее связаны с повышением уровня жизни, расширением возможностей для человека и формированием фундамента долгосрочного развития.
Экономические показатели в данном случае важны не сами по себе. Их главный смысл раскрывается через создание рабочих мест, рост доходов, снижение бедности, доступность образования и медицины, расширение возможностей для молодежи и предпринимателей. Именно эта взаимосвязь достижений во всех сферах и социальных изменений стала одной из центральных тем выступления главы государства. Сегодня задача заключается не только в том, чтобы закрепить достигнутое, но и превратить накопленный потенциал в основу следующего этапа национального прогресса.
Особое значение в этом контексте имеют 7 национальных программ, обозначенных в выступлении главы государства как ориентиры следующего этапа развития. Они охватывают ключевые сферы и в совокупности позволяют увидеть целостную картину будущего развития страны - от качества образования и производительности труда до здоровья населения, экологической устойчивости, справедливых институтов и расширения возможностей для международного сотрудничества.
Прогресс социальной политики
Пожалуй, наиболее наглядно связь экономических преобразований с социальной политикой проявляется в динамике устранения бедности. В 2017-м ее уровень составлял 35 процентов, сегодня он снизился до 4. За этим статистическим показателем стоят судьбы 10 млн человек, для которых изменение экономической ситуации выразилось в улучшении качества жизни и укреплении семейного благополучия.
Еще одним заметным результатом социальных преобразований стало расширение жилищных возможностей: более 650 тысяч семей стали владельцами нового современного жилья.
Принципиально важно, что борьба с бедностью не ограничилась традиционными мерами социальной поддержки. В стране сформирована система работы непосредственно на уровне махалли, где определяются конкретные проблемы семей и пути их решения. Повышение доходов, получение профессии, обучение детей, укрепление здоровья и улучшение условий жизни рассматриваются как взаимосвязанные задачи. Такой подход меняет саму философию социальной политики: ее цель не только компенсировать недостаток доходов, но и создать для человека условия для самостоятельного выхода на более высокий уровень благосостояния.
В этом смысле снижение бедности выступает одновременно социальным и экономическим результатом. Чем больше людей получают профессии, находят работу, открывают собственное дело и увеличивают доходы, тем шире становится внутренняя потребительская база, тем активнее развивается предпринимательство и тем устойчивее экономический рост. Именно поэтому социальная политика все теснее связывается с развитием человеческого капитала.
Человек как главный капитал
За последние 10 лет население страны увеличилось на 8 млн человек. Одновременно охват дошкольным образованием доведен до 78 процентов, в школах создано 1,5 млн дополнительных ученических мест, а число студентов вузов достигло 1,6 млн.
Эти цифры отражают не только расширение образовательной инфраструктуры - они показывают изменение отношения к образованию как к одному из ключевых факторов экономического развития.
Президент страны подчеркнул: более половины студентов вузов сегодня составляют девушки и женщины. В долгосрочной перспективе это означает гораздо больше, чем изменение структуры студенческой аудитории. Образованная женщина влияет на образовательный и культурный уровень семьи, здоровье детей, их будущие профессиональные возможности. По сути, это инвестиция сразу в несколько поколений.
Создание Президентских, творческих и специализированных школ, расширение изучения иностранных языков, развитие профессионального образования и увеличение доступа к высшему образованию формируют более широкую основу для экономики знаний. Следующий этап должен сделать эту систему еще более практичной. Первая из 7 национальных программ предусматривает превращение знаний и навыков в основной капитал будущего развития.
К 2030 году планируется обеспечить 100-процентный охват 6-летних детей подготовительными группами, внедрить во всех школах международные программы оценки знаний, а в техникумах - международные образовательные стандарты. Число юношей и девушек, получающих высокооплачиваемые профессии, предстоит довести до 1 млн человек.
Особенно важна постановка задачи, согласно которой в стране не должно остаться молодых людей без профессии. Это уже не только образовательная цель, а условие структурной перестройки рынка труда, повышения производительности и сокращения разрыва между потребностями экономики и подготовкой кадров. Еще один ориентир имеет стратегическое значение: не менее 10 отечественных университетов должны войти в топ-1000 ведущих вузов мира. Таким образом образование получает все большее значение как один из потенциальных двигателей экономической модернизации.
Здоровье - показатель качества изменений
Не менее важен другой результат экономических и социальных преобразований - изменение основных показателей здоровья населения. За последние годы расходы на развитие здравоохранения увеличены более чем в 8 раз. Созданы 652 медицинские учреждения, а объем оказываемых медицинских услуг вырос в 3 раза. Свыше 100 сложных методов диагностики и лечения, ранее доступных гражданам только за рубежом, сегодня освоены внутри страны. Но наиболее емким показателем остается продолжительность жизни: с 1991 по 2025 год она выросла с 66,4 года до 75,4, а младенческая и материнская смертность снизилась в 4 раза. Именно такие показатели позволяют оценивать экономическую модернизацию не только в терминах ВВП и инвестиций - в конечном счете эффективность развития измеряется тем, насколько дольше, здоровее и качественнее живут люди.
Вторая национальная программа предполагает переход к модели охраны здоровья, основанной на усилении профилактики. В течение 5 лет государственные расходы на здравоохранение планируется довести до 5 процентов от ВВП, государственным медицинским страхованием охватить все семьи, привлечь в систему специализированной медицинской помощи не менее 5 ведущих мировых клиник. Одновременно ставится задача развивать фармацевтику, биотехнологии и медицинское образование. Тем самым здравоохранение рассматривается уже не только как социальная отрасль, но и как перспективный сектор экономики, науки и высоких технологий.
Экономика - пространство возможностей
Один из наиболее заметных результатов последних лет - глубокая трансформация экономической модели. Реформы валютной, налоговой, таможенной и инвестиционной политики последовательно меняли условия для бизнеса и внешних инвесторов, расширяя пространство экономической активности.
Еще несколько лет назад объем ежегодно привлекаемых иностранных инвестиций измерялся 2-3 млрд долларов, сегодня речь идет уже о 40-50 млрд. За этой динамикой стоят не только дополнительные финансовые ресурсы: вместе с капиталом в страну приходят технологии, управленческие компетенции, современные производственные стандарты и доступ к новым рынкам.
Показательно и изменение позиции страны в рейтингах экономической свободы: за этот период Узбекистан поднялся на 80 позиций в Индексе экономической свободы и вошел в число государств с умеренно свободной экономикой. Само место в рейтинге - не конечная цель. Гораздо важнее то, что изменение институциональной среды создает предпосылки для более активного участия частного капитала в развитии производства и услуг.
В результате экономическая динамика вышла на уровень, который еще недавно воспринимался как долгосрочная перспектива. План довести объем ВВП к 2030-му до 160 млрд долларов будет выполнен уже в текущем году. Следующий ориентир значительно выше - 300 млрд долларов к 2030-му. Это уже не просто количественное увеличение экономики: такой масштаб предполагает дальнейший рост производительности, технологическое обновление промышленности, развитие новых отраслей и формирование более сложной структуры экономики.
Именно поэтому третья национальная программа предполагает переход к модели высоких технологий и производительности труда. В ближайшие 10 лет планируется привлечь 450 млрд долларов иностранных инвестиций, создать в промышленности 2 млн высокодоходных рабочих мест, а ВВП на душу населения довести до уровня свыше 10 тысяч долларов. Перед экономикой ставится более сложная задача, чем простое наращивание объемов производства: каждый следующий этап роста должен обеспечивать большую отдачу от труда, капитала, знаний и технологий.
Перед экономикой страны постепенно встает принципиально иной вызов. На ранних этапах модернизации основным результатом можно считать рост производственных мощностей и расширение занятости. На следующем уровне необходимо обеспечить рост эффективности каждого предприятия и каждого рабочего места. Отсюда особое значение задачи сформировать целостную экосистему развития бизнеса: малое предприятие должно иметь возможность стать средним, средний бизнес - получать условия для превращения в крупную компанию и корпорацию.
Такой переход способен изменить саму структуру экономики. Крупные компании располагают большими возможностями для инвестиций в технологии, исследований и разработок, выхода на внешние рынки и создания производственных цепочек с высокой добавленной стоимостью. Важнейшую роль здесь сыграют стартапы, венчурный капитал и искусственный интеллект: они позволяют сокращать путь от идеи до продукта и создают возможности для появления совершенно новых отраслей. При этом технологическое развитие не отменяет традиционные отрасли - напротив, оно должно повышать их эффективность. Современные технологии в промышленности, сельском хозяйстве, логистике, энергетике и сфере услуг способны стать главным источником дальнейшего роста производительности.
Технологии определяют скорость развития
В условиях глобальной конкуренции преимущество получают страны, способные быстро создавать и внедрять новые технологии. Поэтому закономерно, что наряду с образованием в число решающих факторов развития сегодня выдвигаются наука, инновации, искусственный интеллект и цифровая экономика. В Узбекистане уже начата масштабная работа по развитию IT, ИИ и креативной экономики. В перспективе к цифровой индустрии и профессиям будущего будут привлечены 10 млн молодых людей.
Это особенно важно с учетом демографической структуры страны. Большая численность молодежи может стать либо серьезным ресурсом экономического роста, либо дополнительным вызовом для рынка труда. Многое здесь зависит от способности экономики создавать востребованные профессии и давать молодым людям возможность реализовать способности.
Поэтому предусмотренное развитие стартапов и венчурного капитала имеет более широкий смысл: речь идет о создании среды, в которой интеллектуальная идея может превращаться в коммерческий продукт, а молодая компания получает возможность вырасти в крупный бизнес.
Здесь же формируется еще одна важная связь между социальной и экономической политикой. Поддержка молодежи, на которую ежегодно направляется 20-25 трлн сумов, - не только социальная обязанность государства. Доля молодых предпринимателей в бизнес-сообществе уже достигла 35 процентов, и задача государства - превратить энергию и инициативу молодого поколения в устойчивый источник экономического роста.
Условие промышленной устойчивости
Экономический рост XXI века невозможно рассматривать отдельно от экологических ограничений. Для страны с высокой нагрузкой на водные ресурсы рациональное использование воды становится вопросом не только охраны природы, но и национальной экономической безопасности.
Четвертая национальная программа предусматривает доведение охвата посевных площадей водосберегающими технологиями до 100 процентов в течение ближайших 5 лет. Это одновременно экологическая и экономическая задача: сокращение потерь воды позволяет сохранить производственный потенциал сельского хозяйства, повысить эффективность использования ресурсов и снизить уязвимость экономики перед климатическими изменениями.
Та же логика прослеживается в развитии общенационального движения «Яшил макон». Зеленые зоны вокруг школ, детских садов, больниц и многоэтажных домов должны рассматриваться как общественное достояние, а уровень озеленения центров районов и городов планируется увеличить до 30 процентов. Качество окружающей среды постепенно становится частью качества жизни, а значит, и важным критерием экономического развития.
Доверие как ресурс
Еще один фактор долгосрочного роста связан с качеством институтов. В рамках пятой национальной программы предусматриваются усиление независимости суда и обеспечение верховенства закона. На первый взгляд, эта задача относится преимущественно к правовой сфере, однако ее экономическое значение трудно переоценить.
Инвестор принимает решение не только исходя из размера рынка или стоимости рабочей силы. Не менее важны предсказуемость правил, защита собственности, возможность отстаивать свои права и уверенность в исполнении договоренностей. Поэтому укрепление правовых гарантий граждан и предпринимателей напрямую связано с инвестиционной привлекательностью и развитием частной инициативы. В этой же системе - борьба с теневой экономикой, организованной преступностью, киберпреступностью, торговлей людьми и дискриминацией прав женщин и детей. Чем прозрачнее экономическая среда, тем больше возможностей для честного бизнеса и тем эффективнее используются ресурсы государства. Таким образом, верховенство закона становится не отвлеченной институциональной ценностью, а частью экономической инфраструктуры.
Единство политики
Особое место в дальнейшей модели развития отводится махалле. Именно на этом уровне наиболее отчетливо видны реальные потребности семьи, состояние инфраструктуры, ситуация с занятостью, предпринимательская активность и социальные проблемы. Поэтому решение в рамках шестой национальной программы сделать махаллю основным заказчиком общественного развития означает переход к более адресной модели государственного управления.
Предполагается, что бюджетные, инвестиционные и инфраструктурные программы районов будут формироваться с учетом заказов СГМ. Это способно существенно изменить сам механизм распределения государственных ресурсов: теперь появляется возможность точнее связывать бюджетные расходы с конкретными потребностями людей. В результате махалля способна стать своеобразным звеном, соединяющим экономическую политику государства с повседневной жизнью граждан.
Открытость расширяет пространство развития
Седьмая национальная программа связана с дальнейшим укреплением авторитета Узбекистана как страны мира, дружбы и толерантности. Внешняя открытость, добрососедство и расширение международного сотрудничества в этой логике становятся не только инструментами внешней политики, но и важными условиями внутреннего развития.
За годы независимости Узбекистан существенно расширил международное взаимодействие. Сегодня дипломатические отношения установлены почти с 170 государствами, укрепились связи с соседями, странами СНГ, Европейского союза, Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона и арабо-мусульманского мира. Появились новые направления сотрудничества в Восточной Европе, Африке и Латинской Америке.
Особое значение имеет экономическая дипломатия. Для быстрорастущей экономики внешние связи означают доступ к инвестициям, технологиям, рынкам сбыта и современным транспортным возможностям. Именно поэтому открытость последних лет становится одним из факторов внутренней экономической трансформации.
Добрососедство в Центральной Азии также получает практическое экономическое содержание. Стабильные отношения с государствами региона создают более благоприятные условия для торговли, инвестиций, транспортного взаимодействия и совместного использования инфраструктурного потенциала. Конструктивная политика в отношении Афганистана имеет в этом контексте не только гуманитарное и политическое, но и долгосрочное экономическое значение.
Таким образом, седьмая программа объединяет несколько взаимосвязанных направлений - мир, межнациональное согласие и толерантность, открытость миру и укрепление международного авторитета страны. Для экономики это означает расширение пространства для сотрудничества, инвестиций, торговли и технологического обмена, а для общества - сохранение стабильной среды, необходимой для долгосрочного развития.
* * *
35 лет независимости, особенно последнее десятилетие, показали, насколько масштабными могут быть преобразования, когда экономические реформы сопровождаются изменением социальной политики и расширением возможностей для человека. 7 национальных программ в этом смысле - не набор разрозненных инициатив: это единая логика будущего развития. Достигнутые показатели становятся не финальной точкой, а стартовой площадкой для следующего этапа, в котором экономический рост должен все более непосредственно превращаться в качество жизни, человеческий капитал и новые возможности для каждого гражданина.
Алексей Чукарин.
«Правда Востока».
