Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в начале августа ознакомился с презентацией предложений по организации деятельности Агентства по кадастру на основе новых подходов, а также упрощению услуг, оказываемых населению и предпринимателям. Представленный анализ показал: достигнутые результаты весомы, но потенциал для роста далеко не исчерпан. Службе требуются самые современные решения, способные вывести работу с землей и недвижимостью на качественно иной уровень.
За 2 последних года проведена масштабная инвентаризация. Обследовано более 1,2 млн объектов недвижимости. Работа принесла ощутимый результат: дополнительно выявлено 16,5 тысячи гектаров земель и 49 млн квадратных метров строительных площадей. Из них 270 тысяч объектов уже внесены в кадастровую базу данных, что сформировало для бюджета дополнительную налоговую базу в объеме 315 млрд сумов в год. Сегодня 90 процентов кадастровых услуг предоставляются в онлайн-формате. Это показатель, которым могут гордиться немногие ведомства.
Однако за фасадом цифровизации сохраняются проблемы, напрямую волнующие людей. В первом полугодии текущего года в органы кадастра поступило более 1 млн заявлений на получение услуг. Из них 330 тысяч, или 30 процентов, отклонены. Иначе говоря, на практике без удовлетворения остается каждое третье обращение.
Причина в самой архитектуре принятия решений. В процессе цифровизации сложилась практика централизованного согласования буквально всех вопросов. Для изменения категории нежилого объекта требуется одобрение организаций областного или республиканского уровня. Гражданам приходится подавать несколько заявлений и оплачивать каждое отдельно там, где логичнее оформить один документ. Показательный пример: раздел 1 домовладения между 2 родственниками требует подачи 4 заявлений, а раздел наследственного имущества на 3 части - целых 6. При этом 1 обращение проходит от 30 до 50 этапов рассмотрения на районном, областном и республиканском уровнях, а весь процесс растягивается в среднем на 15-20 дней.
Неудовлетворительно функционирует управленческая модель ведомства. На районном и областном уровнях параллельно действуют территориальные подразделения Агентства по кадастру и Палаты кадастров, из-за чего система фактически управляется двумя руководителями одновременно. Внутренняя структура тоже выглядит несбалансированной: 56 процентов сотрудников составляют руководители и контролеры и лишь 44 процента - непосредственные исполнители. Из-за громоздких процедур приема на работу вакантными остаются более 700 должностей, а 40 процентов действующих сотрудников трудятся не по своей специальности. Руководители областного звена при этом не наделены полномочиями применять дисциплинарные меры к руководителям районных подразделений, что снижает управляемость всей вертикали и увеличивает нагрузку на рядовых исполнителей при сохраняющемся низком уровне оплаты труда.
Ответом на эти вызовы стал пакет предложений. Кадастровые услуги планируется поэтапно перевести на низовой уровень, расширив полномочия территориальных подразделений. Не менее 30 процентов сотрудников, работающих сегодня на республиканском уровне, переведут в районные подразделения. Палату кадастров и обслуживающие структуры объединят на всех уровнях - от республиканского до районного. Чтобы граждане не испытывали неудобств в переходный период, в недельный срок поручено организовать услуги «Уголок кадастровой консультации» и «Оперативный кадастр».
Ключевым принципом новой модели становится формула «одно заявление - один платеж». При возникновении права на объект недвижимости заявителю будет предоставляться проактивная услуга с автоматическим формированием документа - без хождения по инстанциям. Такой подход позволит ежегодно экономить время и средства 1,2 млн заявителей, а общее количество подаваемых заявлений сократится на 200 тысяч в год. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество полностью переведут в онлайн-формат: около 500 тысяч заявлений в год можно будет оформлять за считаные секунды вместо нынешних 10-15 дней. Смягчается и подход к ответственности. В случаях добровольного устранения самовольной постройки, а также при первом нарушении срока подачи заявления на регистрацию вместо штрафа будет выноситься предупреждение.
Агентство по кадастру при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан фиксирует границы земельных участков и ведет реестр объектов недвижимости. Ведомство переводит географические данные в цифровой формат, формируя основу для земельного рынка, регистрации прав собственности и территориального планирования.
Деятельность агентства охватывает огромный спектр задач - от спутниковых измерений до юридического оформления прав собственности. Каждый метр земли, каждое здание и сооружение регистрируются в Интеграционной информационной системе кадастра и регистрации UzKAD. Параллельно специалисты создают цифровой двойник республики: ведут высокоточное картирование территории, развивают государственные геодезические сети, обновляют топографические карты - основу современных навигационных систем и градостроительных проектов.
Помимо созидательной функции, агентство выполняет роль строгого контролера. В рамках государственного земельного надзора оно пресекает самовольные захваты территорий, борется с нерациональным использованием природных ресурсов и выявляет нарушения земельного законодательства. Наконец, ведомство отвечает за экономическую оценку недвижимости. Внесение выявленных объектов в единую базу данных формирует справедливую и прозрачную налоговую систему, напрямую пополняющую Государственный бюджет.
Значимость кадастровой службы выходит далеко за рамки канцелярской работы. Без нее функционирование современного государства оказалось бы парализовано. Прежде всего кадастровый учет обеспечивает надежную защиту собственности, исключая юридическую неопределенность и защищая граждан, махалли, бизнес и государство от затяжных земельных споров. Прозрачный и точный кадастр служит топливом для экономики и привлечения иностранных инвестиций: ни один крупный инвестор не вложит средства в проект, если земля под ним юридически уязвима. На этих же данных строится финансовый фундамент страны - имущественные налоги возвращаются гражданам в виде новых дорог, школ и больниц. С урбанистической точки зрения полная информация о земельном фонде позволяет грамотно планировать расширение мегаполисов, включая масштабный проект «Новый Ташкент», прокладывать транспортные артерии и обозначать заповедные зоны.
Реформа кадастровой службы - не техническая корректировка регламентов, а смена самой логики взаимодействия государства и человека. От модели, где гражданин обходит десятки кабинетов и собирает подписи, страна переходит к модели, где система сама формирует нужный документ в момент возникновения права. Цена промедления здесь измеряется не абстрактными процентами, а вполне конкретными потерянными днями, лишними платежами и упущенными инвестициями. Судя по масштабу предложенных изменений - от объединения структур до перевода регистрации в онлайн за секунды - республикой избран путь, где прозрачность земельных отношений становится не декларацией, а измеримым результатом.
Алексей Чукарин.
«Правда Востока».
