21 сентября текущего года подписано постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по обеспечению безопасной и основанной на уважении рабочей среды в сфере труда». Документ имеет важное значение в контексте дальнейшего совершенствования национальной системы защиты трудовых прав. Предусматривает конкретные организационные механизмы предупреждения и рассмотрения случаев давления и насилия на рабочем месте, совершенствование порядка рассмотрения обращений работников, а также внедрение соответствующих механизмов в государственных организациях и поэтапное расширение их применения.
Одним из главных элементов нового механизма являются гарантии безопасности работника, обратившегося по фактам давления, насилия, домогательств, преследования или дискриминации. Прежде всего обеспечивается защита персональных данных заявителя. Их разглашение не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Это укрепляет доверие работников к системе защиты.
Если обращение касается руководителя, оно направляется в вышестоящую инстанцию, что позволяет снизить риск конфликта интересов и обеспечить более объективное рассмотрение.
Отдельно закрепляется недопустимость давления на работника в связи с его обращением. В частности, не допускается ухудшение условий труда или наказание работника за защиту своих прав. При необходимости механизм предусматривает возможность интеграции с единой диспетчерской службой «112» для направления соответствующей информации в компетентные органы.
При этом новый подход не ограничивается рассмотрением жалоб. Будут действовать ежегодные краткосрочные обучающие курсы для работников государственных органов и организаций, а в каждом учреждении - назначаться сотрудник, ответственный за функционирование портала и проведение профилактической работы.
Для негосударственных организаций предусматривается возможность добровольного использования соответствующих инструментов через информационную систему dmi.mehnat.uz.
Особое значение имеет то, что новый механизм рассматривает проблему не только как вопрос трудовой дисциплины или внутреннего порядка организации. В более широком контексте он связан с фундаментальными принципами прав человека, достойного труда, устойчивого развития и гендерного равенства.
Именно поэтому новый правовой механизм целесообразно рассматривать в 3 взаимосвязанных аспектах: защита и обеспечение трудовых прав человека, вклад в достижение Целей устойчивого развития ООН, а также обеспечение гендерного равенства и равных возможностей в сфере труда.
Безопасная рабочая среда как вопрос прав человека
Безопасная рабочая среда - соблюдение целого комплекса взаимосвязанных прав и принципов, включая уважение чести и достоинства человека, равенство и недопущение дискриминации, право на безопасные и здоровые условия труда, защиту личной неприкосновенности, доступ к эффективным средствам правовой защиты, а также защиту от незаконного и произвольного вмешательства в личную и профессиональную жизнь.
Обеспечение безопасности и уважения на рабочем месте нельзя рассматривать исключительно как вопрос организации труда или внутренней политики работодателя. Это важная составляющая практической реализации прав человека в сфере труда.
Одним из наиболее важных элементов нового механизма является создание понятной процедуры обращения работника. До 1 декабря 2026 года планируется запуск информационного портала «Безопасная и основанная на уважении рабочая среда». Через него будут приниматься обращения по фактам давления и насилия, а также цифровизироваться процессы их рассмотрения, сбора доказательств, подготовки заключений и контроля результатов проверок.
Принципиальное значение имеет не только закрепление права на обращение, но и наличие действенного механизма его реализации. Для полноценной защиты необходимы понятные процедуры, объективное рассмотрение обращений и последовательное принятие предусмотренных мер. Только при соблюдении этих условий право на защиту приобретает практическое содержание.
Достойный труд как часть ЦУР
Второй аспект нового механизма связан с глобальной Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. В первую очередь он соответствует ЦУР № 8 «Достойная работа и экономический рост», направленной на обеспечение полной и продуктивной занятости и достойного труда для каждого. Особое значение в данном контексте имеет задача 8.8, предусматривающая защиту трудовых прав и обеспечение безопасных и защищенных условий труда для всех работников, включая трудовых мигрантов, женщин и лиц, занятых в нестабильных формах занятости. С этой точки зрения новый механизм в Узбекистане представляет конкретное национальное решение, направленное на укрепление одного из важнейших компонентов достойного труда - безопасной и уважительной рабочей среды.
Вместе с тем понятие достойного труда не может сводиться исключительно к наличию рабочего места. Достойная работа предполагает такие условия, при которых человек может трудиться с соблюдением его основных прав и обеспечением безопасности.
Безопасная рабочая среда имеет одновременно правовое, социальное и экономическое измерение. Если отсутствует безопасность или допускается дискриминация, понятие достойного труда остается неполным. Следовательно, реализация нового механизма способствует не только защите конкретного работника, но и формированию условий для реализации более широкой задачи - создания качественной и устойчивой системы занятости.
Хотя непосредственная связь прослеживается прежде всего с ЦУР № 8, обеспечение безопасной и основанной на уважении рабочей среды носит межсекторальный характер и связано также с другими Целями устойчивого развития. В частности, с ЦУР № 5 «Гендерное равенство», поскольку предотвращение насилия, домогательств и дискриминации на рабочем месте является важным условием обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин в сфере труда и экономической деятельности; ЦУР № 10 «Уменьшение неравенства», поскольку недопущение дискриминации способствует сокращению неравенства возможностей и обеспечению равного доступа к трудовым правам; а также с ЦУР № 16 «Мир, правосудие и эффективные институты», поскольку защита трудовых прав предполагает наличие доступных, эффективных и подотчетных механизмов рассмотрения обращений и восстановления нарушенных прав.
Таким образом, один национальный механизм может одновременно способствовать реализации нескольких взаимосвязанных направлений Повестки дня ООН в области устойчивого развития.
Когда равенство становится нормой труда
Третий аспект нового механизма - гендерное равенство. На первый взгляд, может показаться, что защита от насилия и давления на рабочем месте относится ко всем работникам независимо от пола. И действительно, механизм защиты должен распространяться на каждого человека.
Однако гендерное измерение необходимо учитывать, потому что определенные формы давления, домогательства и дискриминации могут иметь непосредственное влияние на положение женщин в сфере труда и их профессиональные возможности. Современная гендерная политика исходит из того, что равенство означает не только наличие одинаковых юридических прав. Необходимо обеспечить реальную возможность пользоваться этими правами.
Предположим, женщина и мужчина имеют одинаковую квалификацию и формально одинаковые возможности карьерного продвижения. Но если женщина сталкивается с домогательствами, психологическим давлением или дискриминацией, ее фактические возможности профессионального развития могут оказаться ограниченными. Следовательно, невозможно говорить о полноценном гендерном равенстве без создания безопасной рабочей среды.
Гендерная политика нашего государства ориентирована не только на предотвращение дискриминации, но и на расширение экономических возможностей женщин, повышение их участия в трудовой деятельности, профессиональном развитии и принятии решений. Однако для достижения этих целей недостаточно обеспечить формальный доступ к образованию, занятости или руководящим должностям. Необходима среда, в которой человек может реализовать свои возможности без страха перед насилием, преследованием, домогательствами или дискриминацией.
Значение подписанного главой нашего государства 21 сентября 2026 года постановления заключается в создании комплексной системы обеспечения безопасной и уважительной рабочей среды. Новый механизм предусматривает развитие цифровых инструментов и совершенствование порядка рассмотрения обращений, а также включает меры по предупреждению нарушений, защите работников и формированию культуры уважения в трудовых коллективах. Его реализация направлена на укрепление доверия работников к механизмам защиты трудовых прав и развитие современных стандартов трудовых отношений.
Фируза Хамдамова.
Доцент кафедры УМЭД, эксперт
по гендерным вопросам,
доктор юридических наук.
