Сегодня значительная часть деятельности государственных органов отражается в информационных системах: государственные реестры ведутся в электронном виде, оформляются документы, осуществляется учет бюджетных средств, оказываются государственные услуги, а также фиксируются результаты принимаемых решений.

В таких условиях меняются и требования, предъявляемые к прокурорскому надзору. Для своевременного выявления нарушений закона недостаточно простого совершенствования традиционных методов проверочной деятельности. Необходимо обеспечить возможность оперативного получения достоверных данных, их всестороннего анализа и своевременного принятия предусмотренных законом мер. Именно этот подход взят за основу Стратегии «Цифровая прокуратура - 2030», утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2025 года.

Принятие стратегии стало важным этапом в процессе последовательной модернизации, направленной на повышение эффективности деятельности органов прокуратуры с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

Данный документ предусматривает комплексное изменение основных направлений деятельности прокуратуры, развитие межведомственного элект­ронного взаимодействия, перевод следственных и надзорных процессов в электронную форму, внедрение технологий искусственного интеллекта, совершенствование информационной инфраструктуры, а также повышение квалификации сотрудников по использованию цифровых технологий.

Особое внимание уделяется формированию единого информационного пространства, позволяющего государственным органам обмениваться необходимой информацией без излишних административных процедур.

Для реализации этих задач предусмотрены создание комплекса информационных систем Raqamli prokuror, внедрение информационной системы E-tergov, предназначенной для ведения уголовных дел в электронной форме, Единого электронного реестра проверок (Tekshiruvlarning yagona elektron reyestri), а также Единой интеграционной платформы E-integratsiya.

Хотя каждое из этих направлений решает конк­ретные задачи, все они преследуют единую цель - формирование современной системы обеспечения законности, в которой информационные технологии служат повышению оперативности, прозрачности и результативности деятельности прокуратуры.

От традиционных проверок - к цифровому надзору

Одним из важнейших направлений вышеупомянутой стратегии является цифровизация прокурорского надзора за исполнением законов. В традиционном порядке для получения необходимых сведений требуются направление запросов, сбор документов, изучение отчетов и проведение проверочных мероприятий. Хотя такой порядок сохраняет свое правовое значение, он зачастую требует больших затрат времени и организационных ресурсов. Между тем многие данные, необходимые для оценки исполнения законодательства, уже формируются и хранятся в информационных системах государственных органов.

Поэтому принципиально новый подход заключается в создании возможности осуществления прокурорского надзора с использованием первичных элект­ронных данных, получаемых непосредственно из соответствующих информационных ресурсов.

Указ предусматривает включение функции цифрового надзора в технические задания на проектирование, создание и модернизацию информационных систем и ресурсов государственных органов и организаций. Данная функция должна обеспечивать возможность мониторинга соответствующей деятельности в режиме реального времени в пределах полномочий, установленных законом. Такой подход создает условия для выявления и предупреждения нарушений закона на ранней стадии.

Единая информационная основа

Важным условием внедряемых изменений является системное развитие информационного взаимодействия между прокуратурой и государственными органами. В рамках этой работы используется ИС Raqamli nazorat, предназначенная для ведения цент­рализованного учета государственных информационных систем и ресурсов, мониторинга их технического состояния, закрепления ответственных сотрудников прокуратуры и проверки их полномочий по использованию информационных ресурсов в рамках цифрового надзора.

Важное место занимает единая интеграционная платформа E-integratsiya - для организации электронного обмена данными между государственными и органами прокуратуры. Данная платформа создает технологические условия для оперативного получения необходимых данных из государственных информационных систем в рамках установленных законом полномочий.

Таким образом, формируется организационная и технологическая основа для поэтапного подключения государственных ИС к механизмам прокурорского надзора.

В электронной форме

Наряду с расширением возможностей доступа к информации стратегия предусматривает цифровизацию непосредственно процессов прокурорского надзора. Одной из основных составных частей комп­лекса Raqamli prokuror является информационная система E-nazorat.

Она должна обеспечивать ведение надзорной деятельности в электронной форме, возможность получения в режиме онлайн приказов, распоряжений, договоров и других юридически значимых документов государственных органов и организаций, а также статистической и иной информации, касающейся их деятельности.

Предусматриваются оформление документов, связанных с надзорными мероприятиями (в том числе проверками), в электронной форме и учет актов прокурорского надзора, принимаемых по их результатам.

Цифровизация направлена на совершенствование информационного обеспечения прокурора, а также на последовательное изменение самого процесса надзора - от изучения поступившей информации до документирования принятых решений. Это позволяет систематизировать материалы, отслеживать ход надзорных мероприятий и анализировать результативность принимаемых мер.

Анализ информации и предупреждение нарушений

Особая значимость цифрового надзора заключается в возможности своевременного выявления обстоятельств, которые могут остаться без внимания при отдельном изучении документов. Например, сопоставление данных о выделенных бюджетных средствах, заключенных договорах и реализации строительных проектов способствует выявлению несоответствий, требующих дополнительной проверки. Анализ сведений о назначенных социальных выплатах и их фактической выдаче может раскрыть случаи несвоевременного выполнения обязательств перед гражданами.

Эти возможности имеют особое значение и в борьбе с коррупцией, так как цифровой анализ позволяет выявлять нетипичные операции, противоречивые данные и другие признаки, указывающие на возможное нарушение законодательства.

В дальнейшем применение современных analytical-инструментов и технологий искусственного интеллекта может повысить скорость обработки больших объемов данных и помочь сотрудникам прокуратуры сосредоточить внимание на направлениях с высоким уровнем риска.

Информационная безопасность

Расширение возможностей электронного надзора неразрывно связано с обеспечением информационной безопасности и защитой прав граждан.

Функционирование государственных информационных ресурсов должно осуществляться в пределах установленных законом полномочий, с соблюдением требований по защите персональных данных, разграничением прав доступа пользователей и контролем за законностью использования информации.

Не менее важно обеспечить достоверность элект­ронных данных, сохранность документов, фиксацию действий пользователей и возможность проверки оснований для принятия решений по прокурорскому надзору. Поэтому цифровая трансформация деятельности прокуратуры является не только технологической, но и правовой, а также организационной задачей. Ее решение требует совершенствования законодательства, развития защищенной инфраструктуры и последовательного повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников.

В конечном счете эффективность цифровизации прокурорского надзора определяется не количеством внедренных информационных систем или элект­ронных услуг, а тем, насколько своевременно они помогают выявлять нарушения закона, восстанавливать нарушенные права граждан и предупреждать правонарушения. Стратегия «Цифровая прокуратура - 2030» направлена именно на достижение этих результатов.

Миршод Бобоев.

Начальник Центра цифровых технологий

Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан.