Обеспечить надежную защиту средств граждан
На заседании сначала депутаты во втором чтении рассмотрели проект закона «О строительстве многоквартирных домов и других объектов недвижимости на основе долевого участия».
Документом регулируются отношения в сфере строительства многоквартирных домов и других объектов недвижимости на основе долевого участия. В нем четко определяются права, обязанности и полномочия участников долевого строительства и государственных органов, а также нормы, регулирующие их взаимодействие.
Отмечено, Указом Президента страны от 27 января 2025 года в сфере долевого строительства поэтапно внедряется система эскроу-счетов. В частности, с 1 июля 2025 года привлечение средств дольщиков через эскроу-счета осуществляется на добровольной основе, по выбору сторон. Данная система уже функционирует, и граждане могут пользоваться ею при приобретении жилья.
Указом предусмотрено, что с 1 января 2026 года привлечение средств будет осуществляться исключительно через эскроу-счета. Законопроектом создаются прочные правовые гарантии защиты денежных средств граждан.
В проекте закона предусматриваются механизмы гарантированной защиты средств гражданами, внесенных в долевое строительство. В частности, их денежные средства не будут находиться в непосредственном распоряжении застройщика, а храниться на эскроу-счете, открытом в банке. Средства будут перечислены застройщику только после того, как строительство будет осуществлено в соответствии с установленными требованиями и объект введут в эксплуатацию.
Документом определяется предоставление застройщику (девелоперу) права привлекать средства населения только при условии, что он соответствует установленным законом требованиям, зарегистрирован в Единой информационной системе, заключил генеральное соглашение с уполномоченным банком и опубликовал проектную декларацию.
Кроме того, договор долевого участия подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации в установленном порядке. Это позволит предотвратить такие случаи, как повторная продажа одного и того же объекта и заключение незаконных договоров.
Законопроектом также предусматривается, что в случае привлечения застройщиком денежных средств граждан с нарушением требований закона дольщик вправе потребовать их возврата, а также выплаты процентов за их пользование.
В проекте закона предусмотрены и действенные механизмы, направленные на своевременное завершение строительных проектов. В частности, в необходимых случаях создаются возможности для замены уполномоченного банка или застройщика, а также финансовые механизмы, обеспечивающие непрерывное финансирование строительства. Это позволит предотвратить приостановку строительных работ и надежно защитить интересы дольщиков.
Согласно проекту, сведения о долевом строительстве будут размещаться в Единой информационной системе. В результате граждане смогут открыто получать и в доступном формате знакомиться с информацией о застройщике, строительном объекте и ходе реализации проекта. Таким образом, будет сформирована современная, прозрачная и эффективная система.
На заседании также представлена информация о проведенной работе ответственного Комитета по вопросам предпринимательства, развития конкуренции и промышленности по подготовке законопроекта ко второму чтению.
Отмечено, в рамках данной работы депутаты неоднократно выезжали на места для изучения практической значимости законопроекта. В частности, изучены строящиеся многоквартирные дома, на месте рассмотрены ход строительных работ и организация взаимодействия с дольщиками, заслушаны мнения и предложения дольщиков и застройщиков. Выявленные в ходе изучения проблемы послужили основой для дальнейшего совершенствования законопроекта.
При подготовке документа ко второму чтению особое внимание уделено защите прав и интересов дольщиков. Депутаты провели встречи с избирателями, представителями средств массовой информации, застройщиками и девелоперами, банковско-финансовой системы, а также другими заинтересованными сторонами, изучив их мнения и предложения. Все инициативы и замечания были проанализированы, рассмотрены возможности их отражения в законопроекте.
Также изучен передовой зарубежный опыт, на основе которого предусматриваются механизмы, гарантирующие защиту прав граждан в данной сфере. В результате текст законопроекта существенно доработан, в него внесен ряд важных изменений.
В частности, определено, что нотариальному удостоверению подлежат договоры долевого участия и все изменения и дополнения, вносимые в них. Это позволит предотвратить случаи изменения условий договора путем заключения с дольщиком неофициальных «дополнительных соглашений».
Кроме того, предусмотрено, что при нарушении срока передачи жилья не потребуется дополнительно ждать еще шесть месяцев для признания объекта проблемным. Также определено, что застройщик не сможет исключить проблемный объект из соответствующего реестра исключительно путем выплаты компенсации, не устранив выявленные недостатки.
В целях предотвращения требований предоставления от предпринимателей документов, не предусмотренных законодательством, исключены положения, содержащие неопределенные формулировки, в частности нормы о предоставлении «дополнительных сведений». По более чем десяти отсылочным нормам четко определены сроки разработки подзаконных актов.
Предусмотрен и переходный порядок: действие закона будет распространяться на объекты, разрешение на строительство которых получено после его вступления в силу. Это позволит избежать проблем при реализации закона и снизить риск приостановки уже ведущегося строительства.
Кроме того, с учетом действующего законодательства в проект внесен ряд других юридических и редакционных изменений. В частности, пересмотрены и уточнены понятия и статьи законопроекта, внесены соответствующие корректировки, объединены повторяющиеся и аналогичные по содержанию статьи. Это позволит обеспечить точность, понятность и прямое действие норм закона.
Отмечено, принятие данного законопроекта послужит надежной защите средств граждан, вложенных в жилищное строительство, путем правовых и финансовых механизмов, созданию современной, эффективной и прозрачной системы в этой сфере, а также предупреждению случаев привлечения денежных средств способами, не предусмотренными законодательством.
Проект закона принят депутатами и направлен в Сенат.
Рассмотрены правовые основы развития урбанизации
После этого во втором чтении рассмотрен проект закона «О внесении дополнений и изменений в Градостроительный кодекс Республики Узбекистан в связи с совершенствованием сферы урбанизации».
Отмечено, в последние годы в стране последовательно реализуются меры, направленные на создание комфортной среды проживания для населения, совершенствование системы государственного управления в сфере градостроительства и развитие процессов урбанизации.
Законопроектом в качестве основных принципов градостроительной деятельности определяются повышение роли городов в развитии общества и экономики с учетом процессов урбанизации, качественное улучшение условий жизни населения, дальнейшее совершенствование экологической среды и городской инфраструктуры, а также сбалансированное планирование населенных пунктов на основе комплексного развития территорий.
Кроме того, в целях повышения эффективности государственного управления в сфере урбанизации в Градостроительном кодексе четко определяются правовой статус и полномочия Национального комитета по устойчивому развитию урбанизации и рынка жилья.
Законопроектом уточняются нормы, связанные с согласованием генеральных планов городов и поселков городского типа, проектов детальной планировки и мастер-планов, а также координацией процессов урбанизации.
В частности, в целях учета процессов урбанизации и обеспечения создания комфортной инфраструктуры устанавливаются правовые основы реализации крупных и значимых проектов в сферах туризма, бизнеса, культуры и спорта, а также проектов, направленных на активное вовлечение населения.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению его нормы были доработаны с учетом предложений депутатов и приведены в соответствие с действующими законодательными актами.
Принятие данного закона послужит эффективному управлению процессами урбанизации, сбалансированному развитию регионов, укреплению межведомственного взаимодействия в сфере градостроительства, а также формированию комфортной и экологически устойчивой среды проживания населения.
Проект закона принят депутатами и направлен в Сенат.
Совершенствуется законодательство в сфере миграции и персонализации
Депутаты во втором чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на совершенствование деятельности подразделений миграции и персонализации».
Отмечено, данный законопроект направлен на отражение в законодательстве организационных изменений в сфере миграции и персонализации, согласование наименований и полномочий уполномоченных государственных органов, расширение возможностей работодателей по обращению за получением подтверждений на право осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, создание дополнительных удобств при оказании государственных услуг, а также обеспечение правовой определенности в данной сфере.
В процессе подготовки законопроекта ко второму чтению ответственным комитетом всесторонне рассмотрены предложения и замечания депутатов, уточнены некоторые нормы документа.
В частности, в целях обеспечения юридически точное и понятное изложение норм законопроекта, а также их согласованности с действующими законодательными актами внесены соответствующие редакционные правки.
В ходе обсуждений подчеркнуто, что при подготовке законопроекта ко второму чтению с учетом предложений и замечаний депутатов, а также практики правоприменения ряд его норм дополнительно совершенствован.
Отмечено, принятие данного законопроекта послужит согласованию законодательных норм, регулированию правоотношений в сфере миграции и персонализации с учетом современных требований, созданию дополнительных удобств для граждан и работодателей, а также единообразному применению законодательства.
Проект закона принят депутатами и направлен в Сенат.
Повысится эффективность деятельности судов
На заседании в первом чтении также рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».
Отмечено, законопроект направлен на устранение правовых пробелов и противоречий, выявленных в судебной практике, а также на усиление гарантий судебной защиты прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательства.
Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, Законы «О государственной пошлине» и «О неплатежеспособности».
В частности, устанавливается четкий процессуальный порядок рассмотрения дел, связанных с установлением в судебном порядке неправильностей в записях актов гражданского состояния. Это позволит сократить излишнюю волокиту для граждан и расширить возможности восстановления их нарушенных прав.
Кроме того, в рамках дел о неплатежеспособности предусматривается возможность уменьшения размера вознаграждения судебному управляющему в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, расширения возможностей обжалования отдельных судебных актов, а также уточняются процедуры досудебной санации и освобождения судебных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей.
Наряду с этим предусматривается согласование некоторых норм, связанных с государственной пошлиной, а также совершенствование механизмов защиты законных интересов кредиторов и должников в процедурах неплатежеспособности.
Отмечено, принятие законопроекта послужит дальнейшему повышению эффективности деятельности судов, созданию наиболее благоприятных условий для свободного осуществления предпринимательской деятельности, а также формированию упрощенной и компактной законодательной системы для населения и субъектов предпринимательства.
По итогам обсуждений законопроект принят депутатами в первом чтении.
Внедряются эффективные механизмы охраны пастбищ и сокращения их деградации
После этого депутаты в первом чтении рассмотрели проект закона «О пастбищах».
Отмечено, в стране проводится масштабная работа по внедрению современных моделей эффективного использования пастбищных земель, восстановлению растительного покрова пустынных пастбищ и повышению его продуктивности, диверсификации пастбищных угодий, а также предупреждению их деградации.
В настоящее время общая площадь пастбищных земель в стране составляет 21,2 млн га. Из них 16,3 млн га находятся в ведении территориальных пастбищных хозяйств Агентства по развитию животноводства и пастбищного хозяйства, 3 млн га относятся к лесному фонду, более 1 млн га предназначены для природоохранных, оздоровительных и рекреационных целей. Кроме того, 890 тыс га приходятся на фермерские хозяйства, сельское хозяйство, предприятия и другие организации.
Законопроект направлен на внедрение эффективных механизмов охраны пастбищ и сокращения их деградации на основе цифровых технологий, использование пастбищ в качестве «экономического актива», а также создание правовых основ для организации общественных пастбищ.
Документом предусматривается расширение направлений использования пастбищ, наряду с животноводством разрешается осуществлять деятельность в таких новых прибыльных сферах, как экотуризм, пчеловодство и выращивание лекарственных растений.
Кроме того, в целях легализации использования пастбищ населением и создания благоприятных условий для выпаса скота вводится институт общественных пастбищ.
Также создается механизм вовлечения неиспользуемых пастбищ в экономический оборот (на основе электронных аукционов, инвестиционных соглашений и государственно-частного партнерства). Предусматривается также упрощение процедур предоставления пастбищ в пользование для местного населения и бизнеса (на основе договоров аренды и билетного механизма).
Отмечено, принятие законопроекта послужит систематизации деятельности государственных органов в сфере использования и охраны пастбищ, внедрению эффективного порядка их рационального использования, а также стимулированию работы по восстановлению пастбищ и повышению их продуктивности.
После обсуждений законопроект принят в первом чтении.
Директору Агентства по техническому регулированию направлен парламентский запрос
В ходе заседания также рассмотрен вопрос о направлении парламентского запроса директору Агентства по техническому регулированию А. Закирову «О проводимой работе по эффективной организации государственного управления в сфере технического регулирования, цифровизации, а также формированию прозрачной и свободной от коррупции системы».
Отмечено, в последние годы в стране последовательно реформируются системы технического регулирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия. Эти меры направлены на обеспечение безопасности продукции, сокращение технических барьеров в торговле и повышение конкурентоспособности отечественных производителей.
В ходе заседания особое внимание уделено значению направления парламентского запроса, а также ряду актуальных вопросов отрасли, требующих своего решения. В частности, подчеркнута необходимость обновления действующей базы стандартов, ускорения перехода на международные стандарты в ряде отраслей, а также обеспечения полного соответствия системы технического регулирования международным требованиям в рамках процесса вступления Узбекистана во Всемирную торговую организацию.
Кроме того, отмечена важность предупреждения коррупционных проявлений, излишней бюрократии и конфликта интересов в данной сфере, упрощения процедур сертификации и ускорения процессов цифровизации.
С учетом вышеизложенного Законодательной палатой направлен парламентский запрос директору Агентства по техническому регулированию о предоставлении обоснованных разъяснений о состоянии дел в сфере технического регулирования, принимаемых мерах по предупреждению коррупции, цифровизации, обновлению базы стандартов, а также по другим актуальным вопросам.
