Авторы анализируют причинысокращения бедности и оценивают, у каких групп населения улучшилось положение,
а какие пока не были затронуты соответствующими изменениями.
Доклад также включает
рекомендации по реализации дополнительных приоритетных мер государственной
политики с целью расширения возможностей повышения благосостояния всех
домохозяйств Узбекистана. Анализ охватывает ситуацию на рынке труда,
экономическую мобильность населения, различия в уровне развития регионов, а
также вопросы гендерного равенства, развития человеческого капитала и
социальной защиты.
Основные выводы
Рост занятости и заработной платы обеспечил историческое сокращение
бедности в Узбекистане. В период с 2021 по 2025 год уровень бедности в
стране, измеряемый по национальной черте бедности, снизился с 17,0 до 5,8%. За
это время из бедности вышли 3,7 миллиона человек. По масштабам сокращения
бедности Узбекистан добился одного из наиболее значительных результатов среди
стран со средним уровнем дохода в мире. Основными факторами стали увеличение
числа работающих по найму и рост заработной платы.
Число рабочих мест быстро растет, но их качество нуждается в улучшении.
После продолжительного периода стагнации создание рабочих мест заметно
ускорилось. Однако две трети новых рабочих мест приходятся на строительство и
торговлю, около 85% из них предполагают неформальную занятость, а реальная
производительность труда начала снижаться. Поэтому важно не только увеличивать
число рабочих мест, но и повышать их качество. Для этого необходимо развивать
частный сектор, способствовать созданию рабочих мест с высокой
производительностью труда и официальным оформлением занятости, а также
расширять возможности трудоустройства за пределами Ташкента.
Средний класс быстро растет, но благосостояние населения повышается
неравномерно в разных регионах Узбекистана. Доля среднего класса
увеличилась с 37 до более чем 72% населения. При этом каждый пятый житель
по-прежнему рискует вновь оказаться за чертой бедности. Численность наиболее
обеспеченной части среднего класса сосредоточена преимущественно в Ташкенте.
Это связано с тем, что в столице и Ташкентской области расположена половина
всех рабочих мест, требующих высокой квалификации. С 2021 года число жителей
Ташкента, относящихся к наиболее обеспеченной части среднего класса,
увеличилось более чем в четыре раза.
Доступ женщин на рынок труда по-прежнему остается значительно
ограниченным. Так, среди экономически неактивных взрослых в бедных и
уязвимых домохозяйствах 92% составляют женщины. Большинство из них объясняют
свою экономическую неактивность обязанностями по уходу за членами семьи. У
матерей детей в возрасте до двух лет вероятность иметь работу на 36% ниже. При
этом даже трудоустроенные женщины сталкиваются с устойчивым разрывом в оплате
труда по сравнению с мужчинами, составляющим 35–40%.
Развитие человеческого капитала и укрепление системы социальной защиты
обеспечат дальнейшее закрепление достигнутых результатов. В докладе
отмечается, что порядка 80% 15-летних учащихся не достигают минимального уровня
подготовки по основным учебным предметам. Охват высшим образованием варьируется
от 63% в Ташкенте до 23% в отдельных регионах. В период с 2022 по 2025 год по
мере снижения уровня бедности охват домохозяйств основной программой денежных
трансфертов - пособий малообеспеченным семьям - сократился с 26 до 8%. В
результате многие семьи, подверженные риску бедности, остались без социальной
поддержки.
Рекомендации в области государственной политики
В докладе рекомендуется обеспечить населению равный доступ к
возможностям повышения благосостояния. В частности, подчеркивается
необходимость повысить качество общего образования, расширить охват обучением в
школах полного дня в отстающих в развитии районах, а также возможности
получения профессионального и высшего образования в области естественных наук,
технологий, инженерии и математики (STEM) и информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ). Особое внимание предлагается уделить формированию навыков,
востребованных на местных рынках труда.
Также рекомендуется улучшить транспортную и цифровую связанность
отдаленных и отстающих в развитии территорий с экономическими центрами и
расширить предложение доступного арендного жилья в городах - центрах
экономического роста. Это позволит снизить затраты на переезд в районы с
большими возможностями для трудоустройства.
Следует расширить участие женщин в экономической деятельности. Для
этого необходимо повысить доступность услуг по уходу за детьми, в том числе
финансовую, и внедрить адресные меры поддержки семей с детьми младшего
возраста. Также рекомендуется расширить программы профессиональной подготовки
женщин для работы в секторах с более высоким уровнем оплаты труда, дополнив их
помощью в трудоустройстве.
В докладе рекомендуется принять меры для повышения справедливости
бюджетно-налоговой политики и системы социальной защиты. В частности,
предлагается восстановить и усовершенствовать механизмы адресного предоставления
пособий малообеспеченным семьям, чтобы обеспечить поддержку бедных и уязвимых
домохозяйств. Также рекомендуется создать механизмы социальной защиты,
способные оперативно реагировать на социально-экономические потрясения, и
перенаправить средства, выделяемые на неадресные энергетические субсидии, на
более эффективную адресную помощь нуждающимся гражданам.
